ویژگی های فعالیت موسسات بودجه

وضعیت یک موسسه بودجه تنظیم می شود

قانون فدرال 12 ژانویه 1996 شماره 7-FZ "در مورد سازمان های غیر انتفاعی". ماده 9.2 قانون، تعریف زیر را از نهاد بودجه ارائه می دهد:

موسسه بودجه یک سازمان غیرانتفاعی است که توسط فدراسیون روسیه، یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه یا یک نهاد شهرداری برای انجام کار یا ارائه خدمات به منظور اطمینان از اجرای اختیارات ارگان های پیش بینی شده توسط قانون روسیه ایجاد شده است. فدراسیون قدرت دولتی(ارگان های دولتی) یا دولت های محلی در زمینه های علمی، آموزشی، بهداشتی، فرهنگی، حفاظت اجتماعی، اشتغال، فرهنگ بدنیو ورزش و همچنین در سایر زمینه ها.

قانون مقرر می دارد که مؤسسات بودجه فعالیت های خود را بر اساس یک مأموریت دولتی که توسط مؤسس تشکیل شده است انجام می دهند. در عین حال، یک موسسه بودجه حق فرار از انجام یک وظیفه دولتی را ندارد. مسائل تشکیل تکلیف دولتی در فصل بعدی به تفصیل مورد بحث قرار خواهد گرفت.

تغییر روش تأمین مالی برای مؤسسات بودجه تضمینی برای حفظ مقادیر اعلام شده بودجه ایجاد می کند، زیرا در مورد تأمین مالی برآورد شده، میزان وجوه دریافتی توسط مؤسسه با درآمدهای واقعی بودجه مرتبط است.

به مؤسسات بودجه ای این حق داده می شود که خدمات پرداختی را ارائه دهند که فراتر از محدوده وظایف دولتی است. با این حال، قانون مقرر می‌دارد که یک مؤسسه بودجه فقط تا جایی حق دارد که این کار را انجام دهد چنین فعالیت هایی با دستیابی به اهداف و مقاصد قانونی مطابقت دارد. یعنی خدمات (کار) ارائه شده با هزینه باید با نوع اصلی فعالیت موسسه مطابقت داشته باشد. در عین حال، روش تعیین هزینه خدمات موسسات بودجه توسط مؤسس ایجاد می شود، یعنی مؤسسات در این زمینه آزادی کامل دریافت نمی کنند.

همچنین ویژگی های خاصی از ویژگی های مدیریت اموال مؤسسات بودجه است. به ویژه، مؤسسات بودجه ای نمی توانند اموال منتقل شده توسط مؤسس یا اموالی را که از درآمد کسب و کار به دست آمده است، دفع کنند. استثنا به ویژه اموال منقول ارزشمندی است که از درآمد کسب و کار به دست آمده است. علاوه بر این، اگر ملک توسط موسسه اجاره شود، بودجه دولتی برای نگهداری آن متوقف می شود.

یک موسسه بودجه مطابق با قانون شماره 83-FZ حق جذب وام و عقد قراردادهای لیزینگ مالی را دارد و حق خرید اوراق بهادار و قرار دادن وجوه در سپرده های بانکی را ندارد. در همان زمان، قانون شماره 7-FZ تعیین می کند که یک موسسه بودجه ای حق دارد فقط با رضایت قبلی مؤسس وارد معاملات عمده شود.

معامله عمده عبارت است از یک معامله یا چندین معامله مرتبط به هم مرتبط با واگذاری وجوه، واگذاری اموال دیگر (که یک مؤسسه بودجه ای حق دارد مستقلاً در اختیار داشته باشد) و همچنین انتقال چنین اموالی برای استفاده یا به عنوان وثیقه، مشروط بر اینکه قیمت چنین معامله یا ارزش اموال واگذار شده یا واگذار شده بیش از 10% ارزش دفتری دارایی های موسسه بودجه باشد که طبق صورت های مالی آن در آخرین تاریخ گزارش تعیین شده است.

یک مؤسسه بودجه ای تراکنش های پولی خود را از طریق حساب های شخصی باز شده در یک نهاد سرزمینی خزانه داری فدرال یا یک نهاد مالی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه (نهاد شهری) انجام می دهد. معاملات با وجوه دریافتی موسسات بودجه از بودجه مربوطه سیستم بودجه فدراسیون روسیه در قالب یارانه برای اهداف دیگر (به استثنای انجام وظایف دولتی) و در قالب تخصیص بودجه برای سرمایه گذاری های بودجه در پروژه های ساخت و ساز سرمایه. اموال دولتی در حساب شخصی جداگانه موسسه بودجه ثبت می شود.

در یک جامعه فراصنعتی، فرهنگ به یک اولویت استراتژیک اقتصاد کشورهای توسعه یافته تبدیل می شود، دقیقاً به این دلیل که طی دهه های گذشته توانسته است به یک تولید کننده قدرتمند خدمات فرهنگی تبدیل شود. موفقیت یک سازمان در صنعت فرهنگی (مانند هر صنعت دیگری) به بازگشت سرمایه از طریق فروش محصولات - کالا یا خدمات بستگی دارد. در نتیجه مصرف‌گرایی، شکل‌گیری و ارضای تقاضا در فضای اوقات فراغت به اولویت‌های کلیدی و نتایج نهایی فعالیت‌های سازمان‌های فرهنگی تبدیل می‌شود.

میلیون ها نفر باید مشارکت واقعی خود را در فرهنگ و هنر و علاقه خود به حفظ و توسعه آنها احساس کنند. برای این کار لازم است فرهنگ در مصرف جاری، در اقلام هزینه دائمی بودجه خانواده گنجانده شود.

ویژگی بارز جامعه فراصنعتی، گذار از اقتصاد واقعی به به اصطلاح "اقتصاد نمادها" است که محصول اصلی آن برند است. در یک تمدن اوقات فراغت، یک نام تجاری به یک منبع استراتژیک و سرمایه سازمان های فرهنگی تبدیل می شود که به آنها امکان می دهد از مزایای غیراقتصادی - ویژگی ها و مزیت های نمادین، عناصر ملموس و ناملموس شهرت، افسانه ها و اسطوره ها، سنت های فرهنگی، مزایای اقتصادی دریافت کنند. رویاها و تعصبات، سلیقه ها و دلسوزی های مردم.

فرهنگ و خلاقیت برای فرآیند مصرف در یک تمدن اوقات فراغت کاملاً ضروری می شود، زیرا تنها انرژی خلاقانه امیال را به وجود می آورد و رشد می دهد.

صنایع خلاق می توانند به فرآیند مصرف عمق و مدت بیشتری بدهند، علاقه و تمایلات را برانگیخته و حفظ کنند - از طریق داستان ها، افسانه ها و اسطوره ها، ماکت ها و سوغاتی ها، بازی تخیل، تناسخ و رویاها، غوطه ور شدن در تاریخ یا آینده. فرهنگ با پتانسیل خود می تواند افراد را در تجربیات مشارکت دهد، آنها را بخنداند و گریه کنند، رنج بکشند و خشمگین شوند، تحسین کنند و "فرار کنند" و در نتیجه مرزهای دنیای عاطفی را گسترش دهند.

بدیهی است که توسعه زیرساخت های اوقات فراغت توسط سطح درآمد جمعیت و حجم تقاضای مؤثر تعیین می شود، اگرچه استقراض و ترجمه نمونه ها بر اساس مدل انتشار نوآوری ها بسیار پویا است: از پایتخت ها تا مراکز بزرگ منطقه ای. ، که چارچوب پشتیبان زیرساخت شبکه از آن شکل می گیرد و سپس نوآوری ها مانند دایره هایی در کنار آب پراکنده می شوند و مناطق مجاور هاب های شبکه را تصرف می کنند.

اجازه دهید اکنون تحلیل کنیم که جریان مالی درآمد حاصل از خدمات پرداختی به کجا هدایت می شود و چقدر توسط مؤسسات بودجه فرهنگ و هنر "تسلط" شده است. در روسیه بیش از 122 هزار سازمان فرهنگی ثبت شده وجود دارد که از این تعداد حدود 108 هزار مؤسسه بودجه هستند. بنابراین، سهم نهادهای بودجه در بخش فرهنگی بسیار بالا است - 88٪. در موسسات بودجه نیز قابل توجه است، به طور متوسط ​​حدود 80٪ و بر اساس نوع فعالیت متفاوت است: در تئاتر و سازمان های کنسرت - حدود 60٪، در موزه ها - حدود 75، در باشگاه ها - حدود 90، در کتابخانه ها - 95٪. البته، منابع مازاد بودجه ای که امروزه به نهادهای فرهنگی دولتی و شهرداری کشیده می شود بسیار چشمگیر است، با این وجود، بودجه بودجه همچنان حاکم است. بر اساس محاسبات انجام شده، با احتساب سهم موسسات بودجه ای و سهم اعتبارات بودجه ای در آنها، حدود 70 درصد از درآمد خدمات پرداختی به موسسات فرهنگی تعلق نمی گیرد، بلکه در 12 درصد سازمان های فرهنگی غیردولتی انباشته می شود. بنابراین، مؤسسات فرهنگی در واقع از جریان‌های اصلی مالی خارج از بودجه دور نگه داشته می‌شوند.

در حال حاضر، وضعیتی به وجود آمده است که تعداد کل مؤسسات بودجه ای دولتی و شهرداری بیش از 300 هزار است.

از یک طرف، این مجموعه ای بزرگ و ضعیف از سازمان ها است که از نقطه نظر تعیین حدود مسئولیت ها بسیار گیج کننده است. از سوی دیگر، اینها بیمارستان ها و خانه های سالمندان، مدارس و دانشگاه ها، تئاترها و موزه ها هستند که کیفیت زندگی مردم به عملکرد آنها بستگی دارد.

مشکل اصلی به طور سنتی منابع مالی محدود تخصیص یافته به مؤسسات فرهنگی از بودجه های محلی بوده است. وجوه تخصیص یافته به این مؤسسات بودجه ای تنها برای پرداخت دستمزدها و بازپرداخت جزئی هزینه های آب و برق کافی است.

در این راستا، یکی از مشکلات اساسی همچنان ضعف مادی و فنی اشیاء فرهنگی است. بسیاری از موسسات فرهنگی شهرداری در ساختمان هایی با درجه فرسودگی و فرسودگی بالا مستقر هستند و از تجهیزاتی که از نظر اخلاقی و فیزیکی قدیمی استفاده می کنند. لازم به ذکر است که سطح صلاحیت پرسنل از جمله صلاحیت های مدیریتی به اندازه کافی بالا نیست.

مشکل دیگر تعیین قیمت بهینه بلیط است، زیرا یک مؤسسه فرهنگی بودجه به طور مستقل هزینه بلیط را طبق رویه تأیید شده توسط مؤسس محاسبه می کند.

یعنی قیمت ها نه بر اساس محاسبات هزینه ها، بلکه به احتمال زیاد به صورت شهودی و با در نظر گرفتن تقاضا و پرداخت بدهی جمعیت یک منطقه خاص شکل می گیرند.

هیچ متخصصی در یک موسسه فرهنگی بودجه وجود ندارد که بتواند هزینه یک واحد خدمات را به درستی محاسبه کند.

در کشور ما نهادهای فرهنگی با بودجه بودجه بدون دولت نمی توانند وجود داشته باشند. از آنجایی که دولت هنوز فرهنگ را تامین می کند. در ابتدا، دولت مؤسسات فرهنگی بودجه ای ایجاد کرد تا مجموعه خاصی از خدمات عمومی را ارائه دهند.

مشکل دیگر رویکرد رسمی به تکالیف دولت است. از آنجایی که وظیفه دولتی توسط افرادی تشکیل می شود که به طور کامل ویژگی های صنعت را درک نمی کنند. تکالیف شهرداری به موسسات فرهنگی بودجه توسط مدیر اصلی اعتبارات بودجه مطابق فهرست مصوب ادارات خدمات شهری صادر می شود. قانون 83 - قانون فدرال "در مورد اصلاح برخی از اقدامات قانونی فدراسیون روسیه در رابطه با بهبود وضعیت حقوقی موسسات دولتی (شهرداری)" صدور وظیفه برای یک موسسه و ارائه یارانه را پیش بینی نمی کند. برای اجرای آن توسط هر کسی غیر از بنیانگذار، که به طور قابل توجهی ادغام بین بخشی را پیچیده می کند.

به دلیل توزیع اختیارات بین سطوح قدرت ایالتی و حکومت محلی، فرهنگ و ورزش به اختیارات سطوح مختلف اشخاص حقوقی عمومی نسبت داده می شود. در عین حال، قانون بودجه اجازه نمی دهد تا هزینه های اعمال اختیارات سایر اشخاص حقوقی عمومی را آزادانه از بودجه سطوح مختلف یا اشخاص حقوقی عمومی مختلف در همان سطح تأمین کند.

مشکل دیگر این است که بسیاری از موسسات فرهنگی با بودجه بودجه نمی دانند چگونه فعالیت های خود را برنامه ریزی کنند. از آنجایی که برنامه فعالیت های مالی و اقتصادی دارای جزئیات بیشتری است و نیاز به بسط، تعدیل و تحلیل داده ها دارد.

یکی دیگر از مشکلات ذاتی فرهنگ روسیه، دستمزد بسیار پایین کارگران در این زمینه است.

تمایز مناطق روسیه از نظر بودجه فرهنگی همچنان بسیار بالاست. وضعیت مرفه تر برای دو پایتخت فرهنگی - مسکو و سن پترزبورگ - در شهرهایی است که به دلیل شرایط تاریخی، سیاسی و اقتصادی، زیرساخت ها و شبکه حمل و نقل شهر توسعه یافته است و استاندارد زندگی مردم از آن فراتر می رود. استاندارد زندگی ساکنان سایر مناطق.

به گفته Yakovleva Yu. ، توانایی های مالی بودجه کشور و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون محدود است. با این حال، به نظر ما می رسد که دولت به طور عینی وضعیت مدرن را ارزیابی می کند فرهنگ روسیهدر مناطق و با درک نیاز به حفظ آن در سطح مناسب، موظف است استانداردهای تخصیص بودجه برای تعداد مؤسسات فرهنگی برای هر منطقه روسیه را توسعه و معرفی کند.

فرآیند بودجه فعالیت مقامات ایالتی، دولت های محلی و شرکت کنندگان در فرآیند بودجه است که توسط هنجارهای قانونی تنظیم می شود، در تهیه و بررسی پیش نویس بودجه، پیش نویس بودجه بودجه های خارج از بودجه دولت، تصویب و اجرای بودجه و بودجه وجوه خارج از بودجه دولت و همچنین نظارت بر اجرای آنها.

که در ادبیات آموزشیهیچ تعریف واحدی از فرآیند بودجه وجود ندارد؛ به عنوان مثال، برخی از نویسندگان، با صحبت در مورد فرآیند بودجه، فعالیت های مقامات دولتی را در تهیه پروژه ها برای بودجه های خارج از بودجه دولت، در توسعه و اجرای سیاست های بودجه در تعریف گنجانده اند.

میز 1

ماهیت فرآیند بودجه

	تعیین ماهیت فرآیند بودجه
پولیاک جی بی، امور مالی. گردش پول. اعتبار.	مجموعه اقدامات مراجع اجرایی و نمایندگی برای تدوین و اجرای سیاست های مالی و بودجه ای و مدیریت نظام بودجه
Borovkova V.A. Borovkova V.A., Murashova S.V. مبانی تئوری مالی و اعتباری.	فعالیت های مقامات ایالتی، دولت های محلی و شرکت کنندگان در فرآیند بودجه در تهیه، بررسی، تصویب، اجرا و کنترل بر اجرای پیش نویس بودجه، پروژه های بودجه های خارج از بودجه دولتی
Drobozina L.A.، امور مالی.	فعالیت های مراجع در تدوین، بررسی، تصویب و اجرای بودجه های مرکزی و محلی (در ایالت های فدرال نیز بودجه اعضای فدراسیون). محتوای آن بر اساس ساختار دولتی و بودجه ای کشور، حقوق بودجه ارگان ها و اشخاص حقوقی مربوطه تعیین می شود.

فرآیند بودجه شامل چهار مرحله از فعالیت بودجه است:

• - تهیه پیش نویس بودجه؛
• - بررسی و تصویب بودجه؛
• - اجرای بودجه؛
• - تهيه گزارش اجراي بودجه و تصويب آنها.

شرکت کنندگان در فرآیند بودجه موضوعات مدیریت بودجه تعیین شده توسط قوانین جاری و دریافت کنندگان بودجه مربوط به توسعه پروژه، بررسی، تصویب قانون (تصمیم) در مورد بودجه برای یک سال دیگرو همچنین اجرا و کنترل آن بر روند اجرا از منظر هنجارهای قانون بودجه جاری.

قانون بودجه فدراسیون روسیه شرکت کنندگان زیر را در فرآیند بودجه تعریف می کند:

رئیس جمهور فدراسیون روسیه: رئیس جمهور در مجلس فدرال با یک سخنرانی بودجه سخنرانی می کند. رویه ای تعیین شده است که بر اساس آن پیام مذکور حداکثر تا اسفندماه سال قبل از سال بودجه ای باید به مراجع ذیربط ارسال شود. پیام بودجه رئیس جمهور فدراسیون روسیه به عنوان یک سند رسمی ارائه شده توسط قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون بودجه فدراسیون روسیه تعریف شده است که به اتاق های پارلمان و دولت فدراسیون روسیه ارسال می شود و موارد اصلی را تشریح می کند. وظایف و اولویت های سیاست بودجه ای دولت برای سال بودجه آینده. رئیس جمهور به عنوان یک شرکت کننده در فرآیند بودجه، در واقع اولویت های سیاست بودجه را تعیین می کند. در همان زمان، پیشنهادات سایر شرکت کنندگان در فرآیند بودجه - دولت، اتاق حساب های فدراسیون روسیه و سایر ارگان ها - به دقت مورد مطالعه قرار می گیرند. رئیس جمهور کشور به عنوان یک شرکت کننده در فرآیند بودجه، در آخرین مرحله قوانین مربوط به بودجه فدرال برای سال آینده، قوانین فدرال در مورد بودجه بودجه های خارج از بودجه ایالتی و همچنین قوانین مربوط به اجرای بودجه را امضا می کند. .

مجمع فدرال فدراسیون روسیه (پارلمان)، یعنی. دو مجلس آن - دومای ایالتی و شورای فدراسیون، و همچنین مقامات قانونی (نماینده) محلی: پارلمان کشور و مقامات قانونگذاری محلی (نماینده) بودجه ها را در سطوح مناسب و همچنین قوانین (تصمیمات) در مورد تصویب می کنند (تصویب می کنند). اجرای بودجه ها در این حوزه است که مدیریت مالی عمومی واقعاً خود را نشان می دهد که محتوای آن بحث مفصل باز در مورد کلیه پارامترهای بودجه از نقطه نظر انطباق آنها با تعهدات هزینه ای و اولویت های اصلی سیاست بودجه و تنظیم جریان های قابل توجه است. منابع مالی بیش از یک سوم تولید ناخالص داخلی - با تصویب بودجه برای درآمد و هزینه.

دولت فدراسیون روسیه: دولت های نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، مقامات اجرایی محلی مسئول توسعه و اجرای بودجه. دولت فدراسیون روسیه، به ویژه، مطابق با قانون اساسی فدراسیون روسیه و قانون اساسی فدرال "در مورد دولت فدراسیون روسیه" به عنوان نهاد مسئول تعیین سیاست بودجه در پیش نویس قانون بودجه عمل می کند. برای هدف بعدی وزارتخانه ها و ادارات مسئول تهیه و اجرای بودجه را مدیریت می کند. نقش مقامات اجرایی محلی نیز مشابه است.

وزارتخانه ها و ادارات مسئول تهیه پیش نویس بودجه، بخش هایی که موضوع برنامه ریزی بودجه هستند، و همچنین مقامات محلی مربوطه: وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه، مسئول توسعه اقتصاد کلان، جایگاه ویژه ای در بین وزارتخانه ها دارد. پیش بینی ها، و همچنین وزارت دارایی فدراسیون روسیه، که به نمایندگی از دولت فدراسیون روسیه، پیش نویس قانون بودجه را تهیه می کند و پیشنهاداتی را برای دولت فدراسیون روسیه برای اصلاح قانون بودجه آماده می کند. دولت موضوع حق ابتکار قانونگذاری است.

نهادهایی که اجرای بودجه بر اساس درآمد را انجام می دهند: در روسیه، چنین ارگان هایی توسط قانون بودجه فدراسیون روسیه تعریف شده اند که طبق آن هر نوع درآمد مدیری دارد که مسئول به موقع و کامل بودن دریافت های درآمد به آن است. بودجه، و همچنین برای بازگشت درآمدهای مازاد منتقل شده به بودجه.

خزانه داری فدرال و نهادهای محلی آن که اجرای نقدی بودجه را انجام می دهند: اینها فعال ترین شرکت کنندگان در فرآیند بودجه هستند که نه تنها در اجرای بودجه دخیل هستند، بلکه مسئول تهیه گزارش در مورد اجرای بودجه و تهیه توصیه های ناشی از نتایج هستند. از اجرای بودجه

ارگان های ارائه دهنده خدمات بانکی برای اجرای بودجه - بانک مرکزی (بانک روسیه) و ساختارهای محلی آن: در موارد استثنایی، اجرای بودجه توسط بانک های تجاری مجاز است، که در دوره ای که چنین محدودیت هایی وجود نداشت، معمول بود. اما در دهه 90 ، بانک های به اصطلاح مجاز به طور فعال از بودجه بودجه برای منافع خود استفاده کردند و جریان آنها را به بخش بودجه به تاخیر انداختند. این روند منفی به تدریج برطرف شد.

مدیران، مجریان و گیرندگان اصلی بودجه، تشکیل دهنده وحدت سازمانی حوزه بودجه: به آدرس آنها است که وجوه بودجه به حساب های بانکی منتقل می شود. بنابراین مسئولیت قانونی، استفاده هدفمند و مؤثر از اعتبارات بودجه بر عهده آنهاست.

اتاق حساب های فدراسیون روسیه، نهادهای کنترل و حسابداری نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون، اعمال کنترل مالی اولیه، بعدی و جاری، از جمله در قالب بررسی کیفیت توسعه و اجرای بودجه: آنها کنترل مالی بر روی قانونی بودن، استفاده هدفمند و موثر از بودجه بودجه.

سایر ارگان های دریافت کننده بودجه برای اجرای دستورات در راستای توسعه بخش دولتی: به عنوان مثال می توان از سازمان های تجاری بزرگی نام برد که بر اساس دستورات دولتی و قراردادهای منعقده کالاهای مورد نیاز بخش دولتی را عرضه می کنند و به انجام کار و ارائه خدمات می پردازند. و در ارتباط با این امر، مقادیر قابل توجهی از منابع بودجه دریافت می کند.

اجرای مداوم فرآیند بودجه در مراحل انجام می شود. این مراحل معمولاً مراحل نامیده می شوند. در سطح فدرال، فرآیند بودجه مراحل زیر را پوشش می دهد:

• - تهیه پیش نویس بودجه (توسط وزارت دارایی) مطابق با مصوبه دولت فدراسیون روسیه.
• - ارائه لایحه بودجه برای بررسی و رسیدگی.
• - تصویب لایحه بودجه.
• - اجرای بودجه از نظر درآمد و هزینه.
• - بررسی و تصویب قانون اجرای بودجه.

ماهیت چرخه ای خاصی از فرآیند بودجه آشکار است. چرخه کامل آن با بیانیه بودجه رئیس جمهور فدراسیون روسیه آغاز می شود و با تصویب قانون اجرای بودجه به پایان می رسد. لایحه قانون بودجه از ابتدای سال آینده تا پایان آن تدوین، برای بررسی، بررسی و تصویب می شود. این بودجه در طول سال آینده اجرا خواهد شد. و یک سال دیگر عملاً به تهیه و بررسی و تصویب گزارش اجرای بودجه می گذرد که مدتی پس از تصویب قانون بودجه سال آینده در قالب قانون تصویب می شود. تدوین پیش نویس بودجه فدرال با برنامه ریزی بودجه همراه است. خطوط اصلی این فرآیند به صورت شماتیک در شکل 1 نشان داده شده است.

پس از ارائه پیش نویس قانون بودجه فدرال به پارلمان و پذیرفته شدن برای بررسی در اولین قرائت (به مدت 30 روز)، مفهوم پیش نویس قانون بودجه تصویب و تصویب می شود (یا تصویب نمی شود). مفهوم بودجه یک مدل اساسی از پیش نویس بودجه برای سال آینده به عنوان بازتابی از اولویت های اصلی سیاست بودجه ایالت (به ترتیب فدراسیون روسیه و نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه) و شهرداری ها است.

بیایید نگاهی دقیق تر به روند و آمار تامین مالی بخش فرهنگی در فدراسیون روسیه بیندازیم.

کیفیت و حجم کالاهای فرهنگی ارتباط مستقیمی با جنبه مالی فعالیت سازمان های فرهنگی دارد و این فرآیندها هستند که کار بخش فرهنگی را که موضوع اصلاحات مدرن هستند تضمین می کند.

شکل 1 توسعه پیش نویس قانون بودجه فدرال

محققان طبقه بندی های مختلفی از مدل های تامین مالی برای بخش فرهنگی پیشنهاد کرده اند. معیار اصلی زیربنای این طبقه بندی ها، نسبت بودجه خصوصی و دولتی است. تا همین اواخر، سیاست مالی دولت روسیه در رابطه با مؤسسات فرهنگی بر اساس "حمایت کامل دولت و کنترل حداکثری" بنا شده بود.

بخش عمده ای از سازمان های فعال در زمینه فرهنگ در روسیه مدرن متعلق به بخش های دولتی و شهرداری است. فعالیت های مؤسسات فرهنگی، به طور معمول، از بودجه دولتی و محلی تأمین می شود - این منبع اصلی است. آمارهای مربوط به بودجه بخش فرهنگی در جدول 2 ارائه شده است.

جدول 2

تامین مالی بخش فرهنگی در چارچوب برنامه هدف "فرهنگ روسیه 2012 - 2018"، میلیون روبل

منابع تامین مالی
شامل:
بودجه فدرال
منابع دیگر - کل
بودجه نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه
منابع خارج از بودجه

روند توسعه فرهنگی بدون جذب بودجه از منابع خارج از بودجه، با استفاده از مکانیسم های موجود بازار، حمایت واقعی و کمک فعال مشارکت کنندگان در مشارکت های دولتی و خصوصی غیرممکن است. تعامل موثر همه دستگاه‌های دولتی، سازمان‌های تجاری، علمی و عمومی در اجرای طرح‌ها و برنامه‌های فرهنگی کلان با هدف توسعه زیربخش‌های فردی فرهنگ، حفظ و استفاده از میراث فرهنگی، افزایش جذابیت‌های فرهنگی مناطق و ارتقای آن پیش‌بینی شده است. کیفیت خدمات ارائه شده در حوزه فرهنگ

در طول سال های گذشته، چنین مشارکتی در سطوح فدرال، منطقه ای و محلی از جمله از طریق اجرای برنامه های هدفمند مرتبط در زمینه فرهنگ تضمین شده است.

به ویژه، اکثر نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه مفاهیم، ​​استراتژی ها و برنامه های منطقه ای را برای توسعه فرهنگ توسعه داده اند که تأمین مالی مشترک و مشارکت در اجرای تعدادی از فعالیت ها را در چارچوب استراتژی کلی فدرال برای توسعه فراهم می کند. از فرهنگ توسعه مفاهیم منطقه ای برای توسعه بخش فرهنگی باید در چشم انداز میان مدت ادامه یابد. تا به امروز، برخی از تجربیات مثبت نیز در استفاده از روش هدفمند برنامه‌ای مدیریت بخش فرهنگی با استفاده از مکانیسم‌های مشارکت عمومی-خصوصی انباشته شده است که امکان حل مجموعه‌ای از وظایف را برای توسعه بازار رقابتی خدمات در کشور فراهم می‌کند. حوزه فرهنگ بر اساس هماهنگی بین بخشی از فعالیت های دستگاه های اجرایی در همه سطوح، بازرگانی و سایر ذینفعان.

جذب سرمایه های خارج از بودجه در ایجاد و توزیع محصولات هنری در عرصه هنرهای نمایشی، موسیقی و سیرک و همچنین حمایت از تولید محصولات سینمایی خود را مثبت نشان داده است.

منابع مازاد بودجه برای حمایت از پروژه های خلاقانه نویسندگان جوان در زمینه هنر معاصر، سازماندهی و اجرای مسابقات نمایشی تمام روسی، اولین پروژه های نویسندگان و مجریان جوان و همچنین حمایت از پروژه ها در زمینه هنرهای معاصر برنامه ریزی شده است. هنر و هنر عامیانه نقش سرمایه گذاری های خارج از بودجه در انجام اقدامات مرتبط با مشارکت روسیه در عرصه بین المللی بالا خواهد بود. فرآیند فرهنگی، رویدادهایی برای حمایت از فعالیت های تور مجریان داخلیخارج از کشور و مشارکت گروه های خلاق خارجی برجسته در جشنواره های روسیهو تبلیغات

برنامه ریزی شده است تا تعاملات بیشتر بین شرکت کنندگان مختلف در چارچوب مشارکت های دولتی و خصوصی ادامه یابد. جذب بودجه های خارج از بودجه برای این اهداف به مطلوب ترین سناریو برای توسعه بخش فرهنگی در روسیه در آینده کمک خواهد کرد.

در بیشتر توسعه یافته کشورهای اروپاییمانند روسیه، تامین مالی بودجه یکی از اشکال اصلی حمایت از حوزه فرهنگ و هنر است. با این حال، هزینه های این نیازها در کل هزینه های بودجه کشورها بخش نسبتاً کمی را تشکیل می دهد - از 0.2٪ تا 2.5٪.

مدل تامین مالی عمومی فرهنگ در هر کشور بر اساس انتخاب روش ها، اشکال و سازوکارهای سیاست مالی شکل می گیرد. شکل گیری آن به شدت تحت تأثیر عواملی مانند ترجیحات فرهنگی سنتی ملی و همچنین توسعه خیریه، حمایت مالی و حمایت است. سیستم تامین مالی فرهنگ و هنر با درجه تمرکز تعیین می شود تحت کنترل دولتو ماهیت روابط بین بودجه ای. در کشورهای واحد، به عنوان مثال در سوئد، بودجه مرکزی همچنان نقش اصلی را ایفا می کند، در حالی که در آلمان فدرال کارکردهای اقتصادی آن عمدتا محدود به یارانه دادن به پخش و پخش خارجی است. رویدادهای فرهنگی. حمایت از فرهنگ و هنر از بودجه دولتی از طریق چندین کانال انجام می شود:

• - در قالب تأمین مالی مستقیم؛
• - با کمک انتقالات عمومی و هدفمند به بودجه های داخلی؛
• - بر اساس مشارکت مشترک مقامات سطوح مختلفدر تامین مالی؛
• - از طریق ساختارهای واسطه مستقل؛
• - استفاده از مکانیسم‌های مشارکت، مبتنی بر تأمین مالی مختلط دولتی و خصوصی.

تأمین مالی مستقیم سازمان های فرهنگی در همه کشورها صورت می گیرد، اما بیشترین سهم در بودجه کشورهای واحد اروپایی به آن تعلق می گیرد. در قالب تامین مالی کامل هزینه‌های جاری و سرمایه‌گذاری‌های سرمایه‌ای، انتقال‌های هدفمند ویژه و همچنین در قالب کمک‌های بلاعوض انجام می‌شود.

قدیمی ترین روش حمایت دولتی از فرهنگ - تأمین مالی کامل مستقیم - قبلاً در بیشتر کشورها کنار گذاشته شده است. این روش یارانه فقط برای برخی محفوظ است موزه های ملی، آرشیوها، کتابخانه ها یا برای حمایت از پخش ملی. رایج ترین شکل حمایت مستقیم دولتی کمک های بلاعوض است که هم به سازمان ها و هم به فرهنگیان فردی پرداخت می شود. شرایط ارائه آنها از کشوری به کشور دیگر به طور قابل توجهی متفاوت است.

تنوع کمک های مالی سیستم مالی سوئد برای فرهنگ و هنر را متمایز می کند. در اینجا، سازمان‌های فرهنگی می‌توانند برای کمک هزینه قراردادی (اندازه آن بر اساس توافقنامه سالانه بین سازمان‌های دولتی و سازمان فرهنگی تعیین می‌شود)، کمک هزینه‌ای که بر اساس نتایج کار مطابق با استانداردهای یارانه پرداخت می‌شود، متناسب با حجم کالا درخواست کنند. و خدمات، یا برای به اصطلاح پایه (فرمول) کمک هزینه.

دومی باید سهم معینی (معمولاً 55٪) از هزینه های دستمزد استاندارد مصوب برای هر دسته از سازمان ها (تئاترها، ارکسترها، موزه های منطقه ای و کتابخانه ها) را پوشش دهد. کمک هزینه هیچ ارتباطی با هزینه های واقعی نیروی کار سازمان ها و تعداد کارکنان آنها که توسط آنها به طور مستقل تعیین می شود ندارد. تنها سطح معینی از اشتغال در بخش های فرهنگی در یک منطقه معین را تضمین می کند.

تامین مالی دولتی فرهنگ از طریق سیستم بودجه های زیرملی در همه کشورها با انتقال انتقال های عمومی و هدفمند به بودجه های منطقه ای و محلی انجام می شود. یک انتقال عمومی با انتقال هدفمند تفاوت دارد زیرا گیرنده را به شرایط هزینه متعهد نمی کند و در واقع صرفاً درآمدهای بودجه خود را افزایش می دهد.

تأمین مالی فرهنگی از طریق مشارکت بین حامیان مالی دولتی و شرکتی در حال تبدیل شدن به شکل برجسته‌ای از یارانه در اروپا است و هجوم قابل توجهی از بودجه از بخش خصوصی را تسهیل می‌کند. تنها بخشی از اعتبارات اختصاص یافته برای حمایت از فرهنگ و هنر در کشورهای اروپایی از طریق بودجه وزارتخانه های فرهنگ توزیع می شود. برای افزایش کارایی تامین مالی، برنامه های بین بخشی برای فرهنگ سازی یارانه در حال ایجاد است.

با توسعه فعالیت‌های تجاری سازمان‌های فرهنگی، وام‌های بانکی و مزایای اعتباری نقش برجسته‌ای در تأمین مالی آنها ایفا کردند. دولت با ارائه ضمانت نامه وام به آنها در دریافت وام بانکی کمک می کند.

از سال 2005، سیاست بودجه جدید برای تأمین مالی فرهنگ اعمال می شود. شکل اصلی حمایت مالی از فرهنگ و هنر در هلند مانند گذشته سالانه نیست، بلکه یارانه های چهار ساله یک بار یا بلوکی به مؤسسات فرهنگی شده است. آنها به صورت رقابتی توزیع می شوند و به مدت چهار سال به طور همزمان (و نه در طول سالها) ارائه می شوند. این شکل از یارانه دادن به نهادهای فرهنگی می دهد آزادی بیشتردر اجرای سیاست های هنری و تجاری خود. آنها می توانند هر گونه سود عملیاتی را حفظ کنند فعالیت های اضافییا برای پوشش کسری عملیاتی، کسری یک سال یا فصل خاص را با سایر سال ها (فصول) در طول دوره چهار ساله کمک هزینه جبران کند. مؤسسات فرهنگی این فرصت را دارند که مثلاً در دو سال اول بودجه جمع آوری کنند تا در سال سوم شروع به توسعه یک حوزه فعالیت جدید کنند - اگر این منطقه در پروژه ای که بودجه دریافت شده ذکر شده باشد. بنابراین، مؤسسات فرهنگی حق دارند آزادانه کل مبلغ یارانه را واگذار کنند، اما فقط در چارچوب پروژه ای که برای آن اختصاص یافته است.

یک نهاد دولتی می تواند در هر حوزه ای از جمله فرهنگ فعالیت کند. فعالیت های آن شامل ارائه خدمات دولتی و شهری، انجام کار، انجام وظایف دولتی و شهری است و بر اساس برآورد بودجه انجام می شود.

مطابق با قانون فدرالشماره 83-FZ، یک سازمان دولتی یا شهرداری به عنوان یک موسسه فرهنگی دولتی عمل می کند که هدف از فعالیت های آن انجام کار و ارائه خدمات برای اطمینان از اجرای اختیارات مقامات دولتی یا خودگردان است.

منبع اصلی تامین مالی آن وجوهی از بودجه مربوطه بر اساس برآورد بودجه است.

↯ توجه!نمونه های جدید برای دانلود موجود است:

هدف یک نهاد فرهنگی دولتی چیست؟

این نوع موسسه نه تنها برای انجام انواع خاصی از کار و ارائه خدمات ایجاد می شود. هدف آن انجام وظایف دولتی است. این نشان دهنده امکان فعالیت آنها چه در حوزه فرهنگ و هنر و چه در هر حوزه غیرانتفاعی دیگری است.

هدف اصلی یک موسسه فرهنگی دولتی برآوردن نیازهای فرهنگی مردم است. دستیابی به این هدف به شرط حل تعدادی از وظایف امکان پذیر است:

• مطالعه منظم نیازها در حوزه فرهنگی و اوقات فراغت و حوزه هنر عامیانه؛
• ارائه رهنمودهای روش شناختی به سازمان هایی که فعالیت آنها با هدف ارائه خدمات در زمینه اوقات فراغت، فرهنگی و هنری است.
• سازماندهی، توسعه و اجرای اشکال نوآورانه فعالیت های فرهنگی و آموزشی؛
• آموزش پرسنل در زمینه حفظ و توسعه
• فرهنگ های سنتی همه اقوام ساکن در قلمرو شهرداری؛
• سازماندهی و برگزاری رویدادهای جمعی و جمعی از جمله نمایشگاه ها، مسابقات، جشنواره ها و موارد دیگر.

فعالیت موسسات فرهنگی دولتی در جهت های مختلف: اطلاعاتی و تحلیلی، روش شناختی، علمی پژوهشی، آموزشی و غیره. این به شما امکان می دهد وظایف را با موفقیت اجرا کنید و به اهداف خود برسید.

کارمندان چنین مؤسساتی فعالیت های تحقیقی و روش شناختی را انجام می دهند، به عنوان مثال، سفرهای فولکلور و قوم نگاری، کنفرانس های عملی یا انتشار دستورالعمل های روش شناختی.

آنها وضعیت و روند توسعه دسته های مختلف انجمن های باشگاه های آماتور را مطالعه می کنند، تجربیات عملی را منتشر می کنند و ارائه می دهند. کمک روش شناختیدر توسعه سناریوها، مشاوره در مورد تهیه اسناد لازم را ارائه دهید. فهرست رویدادهایی که بر اساس موسسات فرهنگی دولتی برگزار می شود، با اشکال و موضوعات مختلف متمایز است.

یک نهاد دولتی چگونه متفاوت است؟

یک موسسه فرهنگی دولتی دارای ویژگی هایی است که آن را از خودمختار و سازمان های بودجه ای. اول از همه، این نگرانی دارد. کلیه فعالیت های این موسسه از محل بودجه بر اساس برآورد بودجه تامین می شود. و این تا حدودی مزیتی است که سازمان های فرهنگی دولتی در ازای حداکثر محدودیت در بروز هر ابتکاری دریافت می کنند.

شایان ذکر است که طبق قانون، یک نهاد دولتی مانند سایر سازمان ها حق دارد به فعالیت هایی بپردازد که درآمد اضافی ایجاد می کند. یکی از رایج ترین شکل های درآمد در در این موردهم درآمدهای حاصل از خدمات پرداختی و کمک های داوطلبانه از اشخاص حقوقی و اشخاص حقیقی و هم پرداخت های اجاره است.

علاوه بر این، تمام درآمدهای دریافتی در نتیجه چنین فعالیت هایی باید فقط به بودجه مربوطه سیستم بودجه فدراسیون روسیه اختصاص یابد. یعنی تصرف آنها در صلاحیت موسسه نیست.

همانطور که مشخص است، نهادهای دولتی با وجوهی که در اختیار دارند مسئول تعهدات خود هستند. اگر این وجوه کافی نباشد، موسس مسئولیت فرعی در قبال تعهدات این سازمان ها را بر عهده دارد.

کلیه عملیات مربوط به وجوه بودجه از طریق حسابهای شخصی افتتاح شده برای این سازمان در مراجع خزانه داری انجام می شود. تعهدات پولی مؤسسه مندرج در سند اجرایی باید در حدود تعهدات بودجه ای انجام شود.

یارانه برای این نوع مؤسسه در دسترس نیست.

اگر نیاز به انعقاد قرارداد باشد، فقط موسس می تواند این کار را انجام دهد. محدودیت های دیگری نیز وجود دارد، به عنوان مثال:

ضمناً محدودیت هایی در شرایط استفاده از اموال دارد که توسط موسس با حقوق مدیریت عملیاتی واگذار شده است. این بدان معناست که یک سازمان دولتی نمی تواند اموال منقول و غیرمنقول ارزشمند را بدون کسب رضایت موسس تصرف کند.

تامین مالی موسسات فرهنگی

مقدمه……………………………………………………………………………….4

فصل 1. تامین مالی فرهنگ و هنر…………………5

1.2. روش محاسبه هزینه های مؤسسات………………………………………………

1.3. سازمان برنامه ریزی و تامین مالی هزینه ها

برای مؤسسات فرهنگی و هنری……………………………………………..12

فصل 2. خدمات پولی و منابع تامین مالی

مؤسسات فرهنگی……………………………………………………………………………………………………………………………

2.1. سامانه خدمات پولی در حوزه فرهنگ……………………………………………………………………………

2.2. منابع تامین مالی…………………………………………………………..20

2.3. تامین مالی فرهنگ از بودجه فدرال در سال 2005 ……………

نتیجه گیری…………………………………………………………………………………………….29

لیست منابع ………………………………………………………………………………… 30

معرفی

مرتبط بودن موضوع انجام مجموعه ای از وظایف برای خدمات ایدئولوژیک و اجتماعی به جمعیت با هدف بازتولید گسترده جامعه، فرهنگ یکی از مدعیان اصلی بودجه بودجه دولتی است. در عین حال فرهنگ پتانسیل تجاری قابل توجهی دارد و در صورت استفاده ماهرانه می تواند سهم بسزایی در توسعه اقتصاد داخلی داشته باشد. یک مثال می تواند باشد فعالیت کنسرت. ترکیب تأمین مالی بودجه فرهنگ با عناصر تأمین مالی خود به خوبی با ساختار مکانیسم بازار مدرن مطابقت دارد.

تبعیض علیه فرهنگ، که به عنوان ابزار سیاست مالی ایجاد شده است، و ادامه رویکرد باقیمانده برای تأمین مالی فعالیت های فرهنگی در سطوح فدرال، منطقه ای و شهرداری، امکان استفاده مؤثر از بودجه بودجه را نمی دهد و در در اصل، یک سیاست کاملاً بیهوده برای "خاموش کردن آتش".

فرهنگ نمی تواند و نباید توسط دولت به عنوان یک "حوزه اجتماعی" در نظر گرفته شود، که جایگاهی بین آنها اشغال می کند

یتیمان، معلولان و آوارگان داخلی. دولت اصلاً به دلایل بشردوستانه در فرهنگ سرمایه گذاری نمی کند، بلکه به این دلیل است که در نهایت اینها سودآورترین سرمایه گذاری هایی هستند که در قالب یک جامعه متمدن با توانایی بالا برای مدرن سازی و توسعه، در قالب یک شهروند مایل، بازدهی را به ارمغان می آورند. و بتواند خلاقانه کار کند.

از آنجایی که امروز به اندازه کافی ثروتمند نیست که بتواند خریدهای ارزان قیمت داشته باشد، دولت روسیه به دلایلی برای حفظ خود، باید به اندازه کافی در حفظ و توسعه پتانسیل فرهنگی ملت مشارکت کند.

روسیه امروز نه تنها در زمینه دولتی، بلکه در حوزه اقتصاد و دارایی نیز با مشکلات بزرگی مواجه است. اجرای موفق اصلاحات اقتصادی تا حد زیادی با دستیابی به ثبات مالی همراه است.

اما برای اجرای صحیح وظایف تعیین شده برای سیاست مالی، رویکردی روشن و عمیق برای درک ماهیت، اهداف و سازوکار اجرای سیاست مالی و نیز عناصر تشکیل دهنده آن ضروری است. تجربه انجام فعالیت های مالی در خارج از کشور از اهمیت ویژه ای برخوردار است. برای توسعه سیستم بودجه روسیه، بدون شک استفاده از تجربه گسترده سایر کشورهایی که قبلاً نهادهای بودجه با عملکرد کاملاً موفقی ایجاد کرده اند مفید خواهد بود.

موضوع مطالعه این کار دورهحمایت مالی از موسسات بودجه ای، آیتم ها - تامین مالی موسسات فرهنگی است.

هدف از کار دوره: در نظر گرفتن ویژگی های تامین مالی مؤسسات فرهنگی تحت شرایط یک مدل کسب و کار بازار.

اهداف دوره:

ویژگی های تامین مالی نهادهای فرهنگی را شرح دهد.

منابع خارج از بودجه فرهنگی را در نظر بگیرید.

تجزیه و تحلیل داده های مربوط به بودجه فرهنگی از بودجه فدرال در سال 2005.

ساختار کار: مقدمه، دو فصل، نتیجه گیری، کتابشناسی.

فصل 1. تامین مالی بودجه فرهنگ و هنر

کارکردهای فرهنگ از منظر محتوای اقتصادی-اجتماعی آن عبارت است از غنای معنوی فرد و از این طریق تأثیر آن بر نتایج نهایی اقتصادی. مجموعه فرهنگی مجموعه ای از بنگاه ها، مؤسسات و سازمان هایی است که تصمیم می گیرند وظایف خاصبر رشد و خودشکوفایی فرد، انسان سازی جامعه و حفظ هویت مردم. مبنای قانونی برای حفظ و توسعه فرهنگ ملی مجموعه کاملی از قوانین فدراسیون روسیه است که در میان آنها نقش اصلی به قانون فدراسیون روسیه 9 اکتبر 1992 شماره 3612-1 «مبانی قانون اساسی» داده شده است. قانون فدراسیون روسیه در مورد فرهنگ. فعالیت‌های کتابخانه‌ها، موزه‌ها، تئاترها و صنعت فیلم توسط قوانین ویژه دیگری تنظیم می‌شود.

قانون فعلی در زمینه فرهنگ مقرر می کند که دولت تعهداتی را برای اطمینان از دسترسی شهروندان به فعالیت های فرهنگی بر عهده می گیرد. ارزش های فرهنگیو منافع، برای این منظور دولت در نظر دارد:

تامین مالی بودجه سازمانهای فرهنگی دولتی و در صورت لزوم غیر دولتی.

تحریک تامین مالی بودجه با ارائه مزایای مالیاتی به شرکت ها، اشخاص حقیقیکه سرمایه خود را در این اهداف سرمایه گذاری می کنند.

ایجاد رویه ویژه برای مالیات موسسات فرهنگی غیرانتفاعی.

ترویج توسعه بشردوستی در حوزه فرهنگی؛

حمایت از شهروندان کم درآمد

بسته به مالک، مؤسسات فرهنگی می توانند دولتی، شهرداری، غیردولتی یا با شکل مالکیت مختلط باشند. مؤسسات دولتی و شهرداری توسط مؤسس (بنیانگذاران) ایجاد می شوند ، منشورهای خود را ثبت می کنند و تعهدات قراردادی طرفین را رسمی می کنند و روش استفاده از منابع مالی مادی را نشان می دهد. هنگام تأمین مالی مؤسسات طبق استانداردهای تعیین شده، حق دریافت منابع تأمین مالی اضافی محدود نمی شود. لازم به ذکر است که بر خلاف آموزش در مؤسسات فرهنگی، دولت فدراسیون روسیه مقررات استانداردی را که رویه فعالیت ها و تأمین مالی آنها را تنظیم می کند، تصویب نکرد. در عین حال، تأمین مالی بودجه اساس تضمین های دولتی برای حفظ و توسعه فرهنگ در فدراسیون روسیه است. در حال حاضر، چندین پیشنهاد برای محاسبه مقادیر وجوه مورد نیاز برای این اهداف وجود دارد:

بر اساس هنجار بودجه بودجه برای هر نفر و اندازه جمعیت؛

بر اساس درصدی از میزان درآمد ملی ایجاد شده در منطقه؛

بر اساس درصد مشخصی از کل مخارج بودجه.

قانون فدرال در مورد مبانی قانون روسیه در مورد فرهنگ دقیقاً این رویکرد را اتخاذ می کند. نشان داده شده است که حداقل 2٪ از بودجه فدرال و 6٪ از بودجه های سرزمینی باید به فرهنگ اختصاص یابد. نیاز به شفاف سازی منظم حجم تامین مالی برای جبران هزینه های اضافی ناشی از فرآیندهای تورمی وجود دارد.

در عمل، نه مقامات فدرال و نه مقامات منطقه ای به دلیل کسری بودجه، الزامات قانونی را رعایت نمی کنند. روش‌های تعیین هزینه‌های اجتماعی ضروری (تخصیص بودجه) بر این اساس استوار است که این فعالیت‌های فرهنگی نیستند که تأمین مالی می‌شوند، بلکه سازمان‌ها (موسسات) فرهنگی خاص هستند. بودجه بودجه به مؤسساتی اختصاص می یابد که بر اشکال تجاری فعالیت متمرکز نیستند، اگرچه از عناصر مدیریت بازار استفاده می کنند.

مانند سایر حوزه‌های دارای اهمیت اجتماعی، مقررات دقیق و جزئیات هزینه‌های جاری برای مؤسسات فرهنگی بودجه اعمال می‌شود.

جدول 1 گروه بندی ساختار اقتصادی هزینه های تامین شده از بودجه بودجه توسط صنعت "فرهنگ" را نشان می دهد.

داده های جدول 1 به ما امکان می دهد محتوای هزینه ها را بر حسب انواع فعالیت ها و اشکال تامین مالی تعیین کنیم. باید در نظر داشت که ترکیب هزینه های صنعت را می توان از طریق منابع تامین مالی، سطوح بودجه، حوزه های فعالیت و غیره نشان داد.

به عنوان مثال، اجازه دهید انواع اصلی مخارج بودجه فدرال برای سال 2003 را در نظر بگیریم. تنها در یک سال، 14 میلیارد روبل بر اساس بخش 15 "فرهنگ، هنر و سینما" تصویب شد که از این میزان 12 میلیارد روبل برای فرهنگ و هنر با 7.5 میلیارد روبل اختصاص یافت. با هدف حفظ اشیاء با ارزش ویژه جمعیت فرهنگی مردم روسیه، موزه ها، کتابخانه ها و سایر موسسات. 3.1 میلیارد روبل - برای حمایت دولتی از سیرک ها، تئاترها، انجمن های فیلارمونیک؛ 1.4 میلیارد روبل. برای اجرای برنامه هدف فدرال "فرهنگ روسیه" اختصاص یافته است. هزینه ها به مبلغ 2 میلیارد روبل. همچنین عمدتاً برای اجرای برنامه های آموزشی در نظر گرفته شده است.

طبق بخش 16 "رسانه های جمعی" 12 میلیارد روبل ارائه شده است. این وجوه عمدتاً برای حمایت دولت در قالب یارانه و یارانه به شرکت های تلویزیون و رادیو دولتی، مؤسسات انتشاراتی، تحریریه روزنامه ها و مجلات و غیره در نظر گرفته شده است. رسانه های جمعی

طبقه بندی حوزه های فعالیت موسسات و سازمان ها برای حل مسئله تامین مالی دولتی فرهنگ داخلی مهم است. گروه بندی کارکردها به لحاظ اجتماعی مهم و سرگرمی و اوقات فراغت به ما امکان می دهد درجه را تعیین کنیم مشارکت دولتیدر پوشش هزینه های صنعت البته فعالیت‌های مهم اجتماعی مشمول تامین مالی هستند و میزان تجاری‌سازی احتمالی خدمات ارائه‌شده مشخص می‌شود.

بنابراین، سیاست دولتی در زمینه فرهنگ در درجه اول با هدف فراهم کردن شرایط لازم برای اجرای حقوق اساسی شهروندان فدراسیون روسیه برای آزادی خلاقیت، مشارکت در زندگی فرهنگی و استفاده از موسسات فرهنگی و دسترسی عمومی به فرهنگی است. ارزش های.

1.2. روش محاسبه هزینه های مؤسسات

اصل وحدت سیستم بودجه اعلام شده توسط قانون بودجه فدراسیون روسیه، که توسط یک چارچوب قانونی واحد، طبقه بندی بودجه واحد و وحدت اشکال اسناد بودجه تضمین می شود، به طور مستقیم بر سیستم فرهنگی تأثیر می گذارد. طبق مفاد ماده ۱۶۱. BC فدراسیون روسیه وضعیت موسسات بودجه ای را برای بخش قابل توجهی از سازمان های فرهنگی دولتی دریافت کرده است، زیرا فعالیت های آنها بر اساس برآورد درآمد و هزینه ها تامین می شود. در فرهنگ نیز مانند سایر حوزه های حوزه اجتماعی، تخصیص بودجه بودجه یک اصل هنجاری نیست، بلکه یک اصل ماده به ماده است. هر مقاله از متدولوژی خاص خود استفاده می کند. موزه ها بیشترین مشکل را در برآورد هزینه های آتی و تعیین میزان بودجه مورد نیاز به دلیل تنوع بسیار زیاد شرایط برای فعالیت آنها و غیرقابل پیش بینی بودن درآمد دارند. علیرغم اینکه ترکیب هزینه ها کاملا مشخص است، نمی توان آنها را رسمی یا تنظیم کرد.

هنگام تعیین هزینه های دستمزد، سطح کارکنان متخصصان موزه را نمی توان به یک مخرج مشترک کاهش داد. به عنوان مثال، تعداد متصدیان یک صندوق موزه به ساختار آن، ترکیب اشیاء، ارزش و وضعیت آنها بستگی دارد. تعداد مراقب - بر اساس منطقه سالن های نمایشگاه، میزان دسترسی به نمایشگاه ها، وجود زنگ امنیتی. وضعیت مشابهی در مورد بودجه برنامه ریزی برای کسب به وجود می آید نمایشگاه های موزهو طراحی نمایشگاه ها، با دستیابی به مجموعه های کتابخانه ای در کتابخانه ها، دستیابی به وسایل و مواد برای رویدادها و غیره. هر میزان وجوهی که توسط موسسه محاسبه شود، هنگام تصویب برآورد، اجرای واقعی آن در طول چند سال و حجم بودجه در نظر گرفته می شود.

شرط مهم برای فعالیت موزه ها و اخذ حق تامین بودجه، صدور مجوز فعالیت آنهاست. طبق قانون، اساسنامه موزه های دولتیباید توسط دولت روسیه تایید شود. یک مکان مشخص در مجموعه اسناد تضمین کننده ایمنی اشیاء با ارزش باید توسط کاتالوگ دولتی صندوق موزه اشغال شود.

برنامه‌ریزی هزینه‌های بودجه، هم برای موزه‌ها و هم برای انواع دیگر مؤسسات و سازمان‌های فرهنگی، با تعیین توانایی مؤسسه برای ایجاد درآمد برای اطمینان از تأمین مالی خود، روشن کردن اهمیت فرهنگی و تاریخی موضوع، و تعیین دایره گروه‌های اجتماعی انجام می‌شود. استفاده از خدمات یک موسسه فرهنگی به عنوان یک قاعده، تأمین مالی از منابع بودجه در مواردی انجام می شود که مؤسسات نمی توانند افزایش درآمد خود را از طریق ارائه خدمات پرداخت شده به مردم تضمین کنند. فعالیت‌های اصلی آن‌ها ویژگی مشخصی از کالاهای عمومی، به‌ویژه فعالیت‌ها دارد کتابخانه های دولتی. تامین مالی مشترک از بودجه می تواند برای توسعه مادی، فنی و فناوری اطلاعاتحصول اطمینان از اینکه سازمان های فرهنگی در آینده درآمد بالایی دارند.

هنگام محاسبه حجم بودجه برای تئاترها و سازمان های کنسرت، حجم درآمدهای مورد انتظار نیز تعیین می شود که به تعداد تماشاگران سرویس دهی شده و میانگین قیمت بلیط بستگی دارد. برای محاسبه تعداد تماشاگران باید ظرفیت سالن را در تعداد اجراهای برنامه ریزی شده و میانگین حضور آنها ضرب کرد. همه اجراها به صبح، بعدازظهر و عصر تقسیم می شوند. قیمت بلیط بستگی به زمان اجرا دارد. تئاترها علاوه بر درآمد حاصل از اجراها می توانند از خدمات رسانی به مردم نیز درآمد دریافت کنند. روش محاسبه هزینه برای اقلام هزینه اصلی ویژگی خاصی ندارد. صندوق دستمزد پرسنل هنری و هنری به صندوق دستمزد کارکنان تمام وقت و کارگران دعوت شده تقسیم می شود. هزینه های تولیدات جدید، فروش بلیط، تبلیغات و سایر هزینه ها بر اساس حجم درآمد و درآمدهای بودجه تنظیم می شود. اعتبارات بودجه معمولاً به صورت یارانه تخصیص می یابد. برآورد تئاتر یک طرح مالی است که از دو بخش تشکیل شده است: درآمد و دریافتی. هزینه ها و کسورات بخش اول درآمد حاصل از کارمزد فعالیت های اصلی، سایر درآمدها و یارانه های بودجه را در نظر می گیرد. در دوم - تمام هزینه ها، صرف نظر از منابع پوشش آنها.

برخلاف تئاترها، فعالیت های کنسرت شامل ژانرهای مختلف - پاپ، فیلارمونیک و غیره است. حمایت مالی دولتی به سمت فیلارمونیک ارائه می شود ، زیرا به دلیل ویژگی های آن بی سودترین است. محاسبات و توجیهات تامین مالی سازمان های کنسرت مشابه تئاتر است.

در مهمترین سند دولتی - برنامه اقدام دولت فدراسیون روسیه در زمینه سیاست اجتماعی و نوسازی اقتصادی برای 2000-2001. ضرورت معرفی روش های قراردادی تامین مالی مؤسسات فرهنگی به اثبات رسید. این بدان معنی است که روابط بین مؤسس دولتی و ارائه دهنده خدمات در حوزه هنر شامل روابط قراردادی با شرط تأمین بودجه بودجه در یک استاندارد پایدار است. در عین حال، موضوع معیارهای انتخاب واحد استانداردسازی همچنان محل بحث است. با وجود طیف گسترده ای از موسسات و سازمان های فرهنگی که مشابه یکدیگر نیستند، تعیین واحد تنظیم و هزینه خدمات بودجه دشوار است. بنابراین، در تئاترها، حجم خدمات را می توان به تعداد تماشاگران ارائه شده و تعداد اجراها بیان کرد. نمی‌توان متوجه نشد که ارزش بازار خدمات فرهنگی همیشه نشان‌دهنده سطح هنری آن نیست. در عین حال، تقاضای مخاطب بهترین شاخص برای عملکرد تئاتر است. برقراری ارتباط تنگاتنگ بین بودجه دولتی و بینندگان ممکن است بازدارنده باشد و این نیاز را نشان می دهد. رویکرد فردیبه هزینه های پیش بینی شده

1.3. سازمان برنامه ریزی و تامین هزینه های موسسات فرهنگی و هنری

در حال حاضر، وزارت فرهنگ و ارتباطات جمعی فدراسیون روسیه امور مالی را انجام می دهد نهادهای فدرالو سازمان ها لیست آنها توسط دولت فدراسیون روسیه تعیین می شود. این شامل کتابخانه ها، موزه ها، تئاترها، موسسات آموزشیکه برای روسیه از اهمیت فرهنگی خاصی برخوردار بوده و فعالیت های آنها در زمینه فرهنگ و هنر استاندارد است.

تخصیص بودجه به اهداف زیر اختصاص می یابد:

پاداش کارکنان (متخصص، خلاق، مدیریتی، تولیدی و پرسنل پشتیبانی) به عنوان کارمند،

بنابراین، مشمولان قرارداد، پرداخت حق امتیاز به نویسندگان آثار استفاده شده توسط یک سازمان فرهنگی؛

دستیابی به مجموعه های کتابخانه، تشکیل مجموعه های جدید و تکمیل موزه های موجود، ارائه رژیم ویژه برای ذخیره سازی آنها، دستیابی به مواد برای بازسازی وجوه، فعالیت های علمی و روش شناختی.

پشتیبانی مادی برای اجرای هنری ایده های خلاقانه(ایجاد تولیدات جدید، اجراها، تهیه برنامه های کنسرت و سایر انواع سرگرمی های دسته جمعی، سازماندهی جشنواره ها، نمایشگاه ها، انجام کار برای ایجاد و به روز رسانی نمایشگاه ها) و حفظ نظم و ترتیب طراحی مواد تولیدی (برنامه ها، اعداد) نمایشگاه های هنری؛

تجهیز سازمان فرهنگی به وسایل و تجهیزات فنی مدرن از جمله تامین امنیت انبارها و ساختمان‌های سازمان فرهنگی.

انجام تعمیرات اساسی؛

مرمت آثار تاریخی، فرهنگی و معماری انتقال یافته برای استفاده به سازمان های فرهنگی؛

سایر هزینه های مرتبط با فعالیت های اصلی سازمان فرهنگی.

سوء استفاده از تخصیص بودجه تخصیص یافته برای اجرای عمده فعالیت های سازمان فرهنگی از جمله قرار دادن تخصیص بودجه در حساب سپرده مؤسسات اعتباری و خرید اوراق بهادار برای کسب درآمد اضافی برای سازمان فرهنگیان ممنوع است. دریافت وجوه از منابع خارج از بودجه مبنایی برای کاهش حجم تخصیص بودجه یک سازمان فرهنگی نیست.

شبکه انبوه سازمان های دولتیفرهنگ از بودجه های منطقه ای و محلی تامین می شود. بسته به موقعیت مکانی آنها، کتابخانه ها، موزه ها، تئاترها، خانه ها و کاخ های فرهنگی و سایر موسسات از نظر مقیاس فعالیت، تعداد کارمندان و پوشش جمعیت متفاوت هستند. تعداد قابل توجهی از مؤسسات فرهنگی کوچک واقع در مناطق روستایی، عمدتاً بر تأمین مالی بودجه متمرکز شده است. موسسات بزرگ فرهنگی شهرداری دارای ویژگی های یک شخص حقوقی از جمله وجود برآورد مستقل از درآمد و هزینه است. بر این اساس تامین مالی اشیاء فرهنگی می تواند تلفیقی یا انفرادی باشد.

مکانیسم حجم کل بودجه بودجه برای فرهنگ تامین مالی نیز متفاوت است. تمام تخصیص بودجه برای یک واحد سرزمینی بزرگ به دو قسمت تقسیم می شود. اولی برای تأمین مالی سازمان‌های دولتی، دومی برای تأمین مالی برنامه‌ها و فعالیت‌ها و همچنین تضمین فعالیت‌های سازمان‌های غیردولتی و افراد مشارکت‌کننده در توسعه صنعت در نظر گرفته شده است. بخش دوم تخصیص یک مورد هدف هزینه است که در شکل گیری آن از روش "بر اساس سطح به دست آمده" استفاده می شود یا تخصیص بودجه به نسبت معینی از هزینه های حفظ صنعت انجام می شود. از این مقاله می توان برای تامین مالی برنامه ها و رویدادهای فرهنگی موسسات فرهنگی دولتی و غیردولتی استفاده کرد. در این مورد از روش برنامه محور توجیه و تخصیص بودجه استفاده می شود. این روش را می توان نوآورانه دانست. به عنوان یک قاعده، موارد زیر به عنوان حوزه های فعالیت اولویت دار برای تامین مالی در نظر گرفته می شوند:

حفظ و احیای آثار تاریخی، فرهنگی و معماری؛

حفظ سنت های عامیانه (حمایت از گروه های فولکلور، مراکز هنری و صنایع دستی، خلاقیت آماتور و غیره)؛

توسعه فرهنگ های منطقه ای اقوام کوچک (ایجاد مراکز فرهنگ ملی، برگزاری جشنواره های ملی و غیره)؛

رشد خلاقیت کودکان و حمایت از استعدادهای جوان؛

سازماندهی تعطیلات خانوادگی و ایجاد شرایط برای یک سبک زندگی سالم.

در شرایط محدود بودجه، هنگام تدوین یک برنامه، یک هدف عمده اجتماعی مهم و ضروری اجتماعی انتخاب می شود که توسط مجریان مختلف قابل دستیابی است. برای افزایش کارایی وجوه تخصیص یافته در محیط رقابتی، از بررسی رقابتی پیشنهادات پیمانکاران بالقوه استفاده می شود. گزینه هایی برای تأمین مالی برنامه ها از منابع مختلف وجود دارد. در این صورت سازمان مدیریت فرهنگی در تامین مالی شرکت می کند. هنگام ارزیابی اثربخشی مجموعه شرایط پیشنهادی فرموله شده توسط مشتری، محاسبات و توجیهات منوط به بررسی مستقل است. با حضور کارشناسان اولویت های تامین مالی مشخص می شود که برای آن شوراهای کارشناسی زیر نظر مدیر اصلی صندوق ها ایجاد می شود. این شامل متخصصان با اختیارات حرفه ای در زمینه فرهنگ است. این شورا هر نهاد فرهنگی را با حداکثر عینیت ارزیابی می کند و به مدیر اصلی اعتبارات بودجه و تخصیص اعتبار برای اجرای برخی فعالیت ها توصیه می کند.

راه حل مسئله، به عنوان یک قاعده، مبتنی بر سیستمی از معیارها است، از جمله امکان سنجی، کارایی اقتصادی، قابلیت اطمینان اجرا، اهمیت اجتماعی، تداوم فرهنگی، امکان سنجی فناوری، آمادگی خلاقانه، اعتبار روش شناختی.

هنگامی که موسسات و سازمان‌ها درخواست‌هایی را برای دریافت دستورات دولتی و شهرداری در زمینه فرهنگ آماده می‌کنند، مهم است که نوع فعالیت را برجسته کرده، به طور مستقل انطباق فعالیت با اولویت‌های تعیین‌شده و معیارهای بودجه را تدوین و ارزیابی کنیم.

در سال‌های اخیر اصل به‌کارگیری نظم اجتماعی و خلاقانه در زندگی اقتصادی، سازمانی و خلاق دستگاه‌های حاکمیتی و سازمان‌های فرهنگی وارد شده است. با این روش تامین مالی، فرصت های برابر برای دریافت اعتبارات بودجه ای برای تمامی موضوعات فعالیت های فرهنگی ایجاد می شود. روش انتقال وجوه مشابه رویه برنامه های تامین مالی است. با این حال، یک ویژگی بارز هنگام انعقاد قرارداد برای اجرای یک نظم اجتماعی و خلاق این است که به دو بخش تقسیم می شود. قسمت اصلی آن ثابت است و نه توسط مدیریت فرهنگی و نه توسط مجری قابل تغییر نیست. بخش فرصت طلب ثبت نشده است، زیرا طیف نسبتاً گسترده ای از رویدادها و خدمات فرهنگی را نشان می دهد. این موافقتنامه برای جایگزینی برخی از فعالیت ها با فعالیت هایی که از نظر شکل یا محتوا مناسب هستند، امتیازات خاصی را در نظر می گیرد. در صورت تغییر در شرایط منابع، مجاز به ایجاد تغییرات در زمان تکمیل سفارش است.

در خصوص هزینه های مربوط به تقویت و توسعه پایه مادی و فنی اشیاء فرهنگی، روش تامین مالی خاصی اعمال می شود. این بر اساس مسابقات است که روال آن توسط قانون بودجه فدراسیون روسیه تنظیم می شود.

اجازه دهید به طور خلاصه به ترتیب تعامل فرهنگ، فرهنگ بدنی و ورزش با رسانه ها نگاهی بیندازیم. به عنوان مثال، خدمات پخش تلویزیونی و رادیویی دولتی بودجه برای برنامه های تئاتر، سرگرمی، بهداشت و ورزش را از بودجه فدرال، بودجه فدراسیون روسیه و منابع خود تأمین می کند. شرکت های تلویزیونی و شرکت های رادیویی سایر اشکال مالکیت - با هزینه شخصی خود، با در نظر گرفتن اینکه پخش رویدادها در کانال های پخش تلویزیونی و رادیویی، فیلمبرداری و عکاسی، تولید ضبط تصاویر و صداهای ضبط شده آنها فقط با مجوزهای مناسب تبلیغات کالاها، محصولات و خدمات در حین سرگرمی و رویدادهای ورزشیهمچنین با اجازه سازمان دهندگان مجاز است، زیرا این امر با دریافت درآمد تبلیغاتی در قالب کمک مالی همراه است.

تأمین بودجه رسانه ها معمولاً به صورت کمک های بلاعوض انجام می شود که به صورت بلاعوض و غیرقابل بازپرداخت ارائه می شود و توسط قوانین خاصی تنظیم می شود. کمک های مالی برای پرداخت اطلاعات مهم اجتماعی و مطالب روزنامه نگاری در مورد مشکلات اجتماعی، تولید برنامه های آموزشی در زمینه فرهنگ و مطالب علمی عامه پسند، تولید مطالب چاپی در نظر گرفته شده برای افراد کم بینا یا کم شنوا و غیره اختصاص می یابد. بررسی رقابتی برنامه ها و آنها بررسی تخصصی- شرایط اجباری قبل از تخصیص بودجه بودجه.

فصل 2. خدمات پولی و منابع تأمین مالی مؤسسات فرهنگی

2.1. سامانه خدمات پولی در حوزه فرهنگ

یکی از ویژگی‌های مهم مکانیسم تامین مالی، تجمیع وجوهی بود که از منابع مختلف از جمله بودجه به درآمد واحد موسسه می‌رسید و استفاده از این درآمد بدون توجه به منبع تامین مالی بود. علاوه بر این، وجوهی که از منابع دیگر تأمین می‌شود، میزان تخصیص بودجه را کاهش نمی‌دهد. این اصل را ایجاد کرد که تخصیص بودجه به مؤسسات فرهنگی صرفاً هزینه دولت نیست، بلکه نوع خاصدرآمد مؤسسات به دلیل اهمیت اجتماعی فعالیت های آنها.

بسیاری از مؤسسات فرهنگی، به ویژه مؤسسات با پایه مادی و فنی، دامنه خدمات ارائه شده با هزینه را گسترش داده و سیاست قیمت گذاری انعطاف پذیرتری را دنبال می کنند. در نتیجه سهم وجوه شخصی از کل درآمد به طور متوسط ​​به 25 درصد رسید.

ضمناً متذکر می شوم که در بسیاری از موارد درآمد اضافی حاصل شد، اولاً به دلیل جایگزینی خدمات رایگان با خدمات پولی که منجر به کاهش چشمگیر باشگاه ها، کاهش رویدادهای فرهنگی برای ساکنان روستایی شد. و ثانیاً به دلیل انواع غیر اصلی فعالیت ها.

سازمان های فرهنگی به طور گسترده از حق خود برای تعیین قیمت های خود استفاده می کنند. با این حال، اغلب سیاست قیمت گذاری آنها عمدتاً با هدف تقویت موقعیت مالی خود است. افزایش شدید قیمت خدمات فرهنگی، حتی با در نظر گرفتن تورم، تأثیر منفی بر در دسترس بودن خدمات فرهنگی برای عموم مردم دارد.

بیایید پویایی دریافت تخصیص اضافی توسط کمیته فرهنگ و هنر را در نظر بگیریم (شکل 1)

شکل 1 نسبت سهم درآمد باشگاه ها، دیسکوها و رویدادهای فرهنگی به کل سود سال های 2000-2004

در نمودار ارائه شده مشاهده می کنید که بیشترین سهم از کل سود حاصل از درآمد باشگاه ها (32 درصد) و پس از آن رویدادهای دیسکو و فرهنگی (هر کدام به ترتیب 29 درصد) است. این سه جهت در هنگام توسعه پیشنهادهایی برای بهبود اثربخشی فرهنگ امیدوارکننده هستند.

برای افزایش سود، ایجاد انواع جدید باشگاه های پولی، برگزاری بیشتر دیسکوها با مشارکت هنرمندان پاپ و غیره ضروری است.

برای افزایش اثربخشی رویدادهای فرهنگی، ابتدا باید به ارتقای کیفیت رپرتوار فیلم ها و ویدئوهای ارائه شده برای تماشا توجه شود.

یکی از موارد مهم منابع جایگزینتامین مالی فرهنگ از طرف حامیان و حامیان تامین می شود.

امروزه هزینه های حامیان مالی برای حمایت از فرهنگ فقط می تواند در هزینه های تبلیغات لحاظ شود. استانداردهای تعیین شده برای محاسبه حداکثر مقادیر چنین هزینه هایی توسعه حامی را تضمین نمی کند و به سرمایه گذاران بالقوه اجازه نمی دهد تا فعالانه از سرمایه خود برای حمایت از فرهنگ و شکل دادن به تصویر خود استفاده کنند.

یکی از منابع اضافی جذب سرمایه برای فرهنگ می تواند غیر ملی شدن و خصوصی سازی تعدادی از اشیاء فرهنگی باشد.

اگر شرایط خاصی فراهم شود، خصوصی‌سازی می‌تواند منافع قابل توجهی برای فرهنگ به همراه داشته باشد، زیرا اولاً منابع اضافی به این حوزه سرازیر می‌شود و ثانیاً دولت می‌تواند سرمایه‌های خود را آزاد کرده و آن را به سمت نگهداری سازمان‌های فرهنگی هدایت کند.

2.2. منابع تامین مالی

منابع مالی یک سازمان فرهنگی از طریق:

Ø تخصیص بودجه و سایر درآمدهای موسس؛

Ø درآمد حاصل از اشکال پرداختی فعالیت فرهنگی؛

Ø پرداخت برای ارائه خدمات طبق قرارداد با حقوقی و

اشخاص حقیقی؛

Ø کمک های داوطلبانه، یارانه ها، وجوه دریافتی از طریق

وصیت نامه

Ø وام از بانک ها و سایر مؤسسات اعتباری؛

Ø سایر درآمدها و دریافتی ها مطابق با

قانون فدراسیون روسیه.

تغییر ایدئولوژی تشکیل بودجه در همه سطوح - انتقال تدریجی از برنامه ریزی از سطح به دست آمده به برنامه ریزی از نیازهای واقعی. توسعه استانداردهای اجتماعی فدرال در زمینه فرهنگ و روش های مبتنی بر آنها تا سال 2003 برنامه ریزی نظارتی، انتقال از سال 2004 به روش های هنجاریبرنامه ریزی هزینه های بودجه برای فرهنگ، با سطح این نوع هزینه های بودجه فدرال به حداقل 0.15٪ تولید ناخالص داخلی تا سال 2006 و حداقل 0.2٪ از تولید ناخالص داخلی تا سال 2010.

در عین حال، دستیابی به افزایش واقعی کارآیی هزینه های بودجه ای اختصاص یافته به فرهنگ ضروری است که برای این منظور باید شبکه نهادهای فرهنگی بودجه بهینه شود، روش های نظارت بر مصارف هدفمند و موثر اعتبارات بودجه باید بهبود یابد. و تا سال 2005، تشکیل یک تامین مالی واقعی چند کانالی (در همه سطوح)، معرفی سیستم انتقال هدفمند از بودجه فدرال به منطقه ای و از منطقه ای به محلی تا سال 2010. حفظ حق موسسات فرهنگی برای دفع مستقل درآمدهای اصلی و فعالیت کارآفرینیبدون کاهش حجم بودجه، اما با درآمدهای خارج از بودجه در کل درآمد بودجه گنجانده شده است. ایجاد یک صندوق امانی در سالهای 2001-2002 که از وجوه حاصل از استفاده از اموال فدرال در زمینه فرهنگ تشکیل شده است، با هدف هدایت وجوه صندوق به اجرای برنامه هایی برای حفظ میراث فرهنگی و توسعه هنر.

در کشورهای اروپای غربی نیز سهم هزینه های فرهنگی در سطح ملی کمتر از سطح منطقه ای و محلی است. اما در روسیه سهم سطح فدرال (به استثنای رسانه ها) که در سال 1996 به 10٪ کاهش یافت، چندین برابر کمتر از کشورهای غربی بود.

با کمبود بودجه مزمن، فرهنگ محکوم به انقراض آهسته است. تداوم تصویب بودجه غیرواقعی، زمانی که بیش از دو سوم بودجه پیش بینی شده در بودجه به بخش فرهنگی تعلق نمی گیرد و در موسسات آن، برق، گرمایش و تلفن برای غیرنظامیان خاموش می شود، عواقب سنگین اجتماعی را تهدید می کند. -پرداخت قبوض آب و برق و چند ماه حقوق ناچیز کارگران خلاق پرداخت نمی شود. اما این فرهنگ است که تا حد زیادی تعادل شکننده جامعه روسیه را حفظ می کند.

اکثر مؤسسات فرهنگی، از جمله آنهایی که به عنوان اشیاء با ارزش ویژه میراث فرهنگی روسیه طبقه بندی می شوند، خود را در وضعیت دشواری می یابند. حداقل نیمی از بناهای تاریخی در حال خراب شدن هستند. حدود 15 هزار ساختمان ممکن است در 10 سال آینده به طور کامل فرو بریزد. کار بر روی پر کردن مجموعه های موزه با آثار سال های گذشته تقریباً متوقف شده است و ایجاد نمایشگاه های جدید در موزه های فدرال نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون متوقف شده است. وضعیت بسیار دشواری با توجه به تضمین ایمنی مجموعه های کتابخانه و تکمیل آنها با انتشارات جدید به وجود آمده است. تقریباً 90 درصد از کتاب های منتشر شده در روسیه در کتابخانه ها موجود نیست و دریافت ادبیات علمی خارجی به شدت کاهش یافته است. حتی در دولت روسیه و روسیه کتابخانه های ملینسبت به سال 1374 به نصف کاهش یافته است که به ضرر منافع ملی کشورمان است، زیرا باعث تشدید تاخیر آن در تسلط بر آخرین دستاوردها و فناوری های علمی و فنی و ایجاد کسری اطلاعات در علم، آموزش و در نهایت در اقتصاد.

تعداد کتابخانه ها، کلوپ ها، پارک های فرهنگی و تفریحی و سینما رو به کاهش است. درست است، برعکس، شبکه تئاترها و موزه ها در سال های اخیر به دلیل انحصار زدایی و تفکیک نهادهای فرهنگی موجود، ظهور بسیاری از گروه های خلاق مستقل، عمدتاً در قالب سازمان های غیر انتفاعی غیردولتی، گسترش یافته است. علاوه بر تئاترهای دائمی، سیرک ها، موزه ها و گالری ها، گروه های خلاق موقت نیز برای اجرای پروژه های فرهنگی خاص ایجاد می شوند. به لطف این، حفظ شد تعداد کلمشاغلی که میانگین تعداد کارکنان یک موسسه کاهش می یابد.

تحلیلگران معتقدند که فرهنگ روسیه باید در روابط بازار گنجانده شود. این با غیر ملی شدن آن آغاز شد. اما تاکنون به اندازه کافی برای انطباق فرهنگ با شرایط بازار، جذب سرمایه های اضافی از افراد و شرکت ها به این منطقه و مشارکت فعال میراث فرهنگی غنی ما در زندگی اقتصادی مدرن انجام نشده است.

خصوصی‌سازی غیرانتفاعی غیرملی‌سازی مؤسسات فرهنگی-اجتماعی از طریق تبدیل آن‌ها نه به جوامع اقتصادی، بلکه به سازمان‌های غیرانتفاعی، در درجه اول بنیادها و مشارکت‌های غیرانتفاعی است. بر خلاف سهامداران و سهامداران شرکت های تضامنی، مؤسسین مؤسسات غیر انتفاعی حق سهیم شدن در سود یا اموال آنها را ندارند. کمک‌های موسسان و حامیان مالی و کلیه سود سازمان‌های غیرانتفاعی باید صرف اهداف قانونی شود. بنیانگذاران چنین سازمان هایی می توانند شهروندان و اشخاص حقوقیو همچنین مقامات ایالتی و دولت های محلی.

افراد و شرکت ها پول خود را بدون کسب سود در بنیادها و سایر سازمان های غیرانتفاعی سرمایه گذاری می کنند. دلایل مختلف. اغلب آنها با تمایل به مشارکت در توسعه فرهنگ، هنر یا علم ملی هدایت می شوند، گاهی اوقات با تمایل به بهبود تصویر شرکت، برای نشان دادن به مصرف کنندگان که نه تنها به سود، بلکه به منافع عمومی نیز اهمیت می دهد. . حمایت در کشور ما دوباره معتبر می شود و به شهروندان این امکان را می دهد که از نظرات خود در مورد هنر دفاع کنند.

برای افزایش کارایی اعتبارات در توسعه فرهنگی، لازم است به صورت قانونی:

اطمینان از شفافیت کلیه منابع درآمد سازمان های فرهنگی و زمینه های استفاده از آنها، ایجاد اجباری انتشار گزارش توسط دستگاه های مدیریتی سازمان های فرهنگی دولتی و شهرداری ها در مورد هزینه بودجه و بودجه خارج از بودجه، در مورد برگزاری مسابقات.

· رسمیت بخشیدن به تشریفات ایجاد و فعالیت هیأت های امنا در مؤسسات فرهنگی دولتی و شهرداری ها که به نظارت عمومی بر فعالیت های مالی و اقتصادی آنها اشتغال دارند.

2.3. تأمین مالی فرهنگ از بودجه فدرال در سال 2005

یکی از ویژگی های اساسی بودجه فدرال برای سال 2005، شکل گیری آن در شرایطی است که از سال 2004 آغاز شد. اصلاح روند بودجه فدراسیون روسیه. ماهیت اصلاحات در حال انجام تغییر در تأکید فرآیند بودجه از مدیریت منابع (هزینه ها) بودجه به مدیریت نتایج با افزایش مسئولیت و گسترش استقلال مشارکت کنندگان آن است.

دولت فدراسیون روسیه باید اصلاحات بخش بودجه و موسسات دولتی از جمله موسسات فرهنگی را آماده و اجرا کند. در عین حال، وظیفه تعیین شده است تا حداکثر ممکن، هزینه‌های اضافی غیرضروری فدرال و وظایف مربوطه دستگاه‌های اجرایی فدرال را حذف کرده و آنها را با هزینه بودجه‌های منطقه‌ای و محلی و نیز انجام دهد. بخش خصوصی اقتصاد

به دلیل محدودیت بودجه بودجه، تعهدات هزینه ای که توسط منابع تامین مالی تامین نشده بود، لغو می شود. برای تشکیل بخش هزینه های بودجه فدرال 2005. تحت تأثیر عواملی مانند:

کاهش نسبی سطح درآمدهای بودجه فدرال در تولید ناخالص در نتیجه اصلاحات مالیاتی و کاهش واقعی بار مالیاتی بر اقتصاد.

بهینه سازی هزینه های بودجه با در نظر گرفتن حدود تعهدات هزینه بین سطوح سیستم بودجه فدراسیون روسیه.

انجام اصلاحات در سیستم مقامات اجرایی فدرال؛

تغییر نظام ارائه مزایای اجتماعی.

لازم به ذکر است که پیش نویس بودجه فدرال برای سال 2005. طبق طبقه بندی بودجه جدید هزینه های فدراسیون روسیه شکل گرفت. مطابق با طبقه بندی عملکردی جدید، هزینه های بودجه فدراسیون روسیه، هزینه های فرهنگ، سینما و رسانه (تلویزیون، پخش رادیو، نشریات و انتشارات) در یک بخش - 08 "فرهنگ، سینماتوگرافی و رسانه" ترکیب شده است.

این بخش هزینه های زیر را نشان می دهد:

برای ارائه خدمات در این زمینه ها؛

مدیریت اشیاء در نظر گرفته شده برای اهداف فرهنگی؛

سازماندهی، اجرا و/یا حمایت از رویدادهای فرهنگی؛

حمایت و یارانه دولتی برای تولید فیلم، پخش رادیو و تلویزیون، انتشارات؛

اعطای کمک های مالی، یارانه ها برای حمایت از هنرمندان، نویسندگان، نقاشان، آهنگسازان یا سازمان های فعال در فعالیت های فرهنگی.

علاوه بر این، این بخش شامل هزینه های زیر است:

برای رهبری، مدیریت و حمایت از حوزه های فرهنگ، سینما و رسانه؛

تدوین سیاست های کلی، طرح ها، برنامه ها و بودجه در این حوزه، مدیریت آنها، هماهنگی و نظارت بر اجرا و ....

لازم به ذکر است که حجم و ساختار هزینه های فرهنگی تحت تأثیر اقدامات اصلاحات فعلی در حال انجام برای تعیین قدرت هزینه و منابع درآمد بین سطوح سیستم بودجه فدراسیون روسیه قرار نگرفت.

پیش نویس بودجه فدرال برای سال 2005 هزینه های مربوط به بخش "فرهنگ، سینما و رسانه" 38.5 میلیارد روبل تعیین شده است. این بیشتر از آنچه توسط قانون فدرال "در مورد بودجه فدرال برای سال 2004" تعیین شده است. همین رقم 5.7 میلیارد روبل است. یا 17.3٪.

هزینه های فرهنگ و سینما در سال 2005 نسبت به سال 2004 بیشتر خواهد بود. به صورت اسمی 33.9٪، در شرایط واقعی (با در نظر گرفتن تورم) - 21.9٪.

طبق طبقه بندی بودجه جدید هزینه های فدراسیون روسیه، هزینه های فرهنگی به مبلغ 0.9 میلیارد روبل در هزینه های مؤسسات وزارت دفاع روسیه گنجانده شده است. در ساختار هزینه های بخش 08 بودجه فدرال 2005. به مبلغ 358.6 میلیون روبل در نظر گرفته شده است. هزینه های نگهداری کارکنان دفاتر مرکزی:

وزارت فرهنگ و ارتباطات جمعی فدراسیون روسیه؛

سرویس فدرال برای نظارت بر انطباق با قوانین در حوزه ارتباطات جمعی و حفاظت از میراث فرهنگی و ارگان های سرزمینی آن؛

آژانس فدرال فرهنگ و سینماتوگرافی؛

آژانس فدرال مطبوعات و ارتباطات جمعی.

انجام تحقیقات علمی و رویدادهای علمی در زمینه تئوری و تاریخ هنر و داستانحفاظت از کتابخانه و صندوق های آرشیوی، مرمت آثار هنری و آثار تاریخی 173.3 میلیون روبل ارائه شده است.

سرمایه گذاری ایالتی در سایت های ساخت و ساز و املاک فدرال در صنعت "فرهنگ" 5288.0 میلیون روبل تعیین شده است. برای تامین مالی از موارد زیر استفاده خواهد شد:

برنامه های هدف فدرال برای این صنعت - 3757.7 میلیون. مالیدن (71.1%);

فعالیت های غیر برنامه - 1530.3 میلیون روبل (28.9٪).

سرمایه گذاری های دولتی در درجه اول برای بازسازی و ساخت اشیاء با ارزش ویژه میراث فرهنگی مردم فدراسیون روسیه، تئاترها، موزه ها، کتابخانه ها و شرکت های پخش تلویزیونی و رادیویی دولتی انجام می شود.

علاوه بر این، تخصیص افزایش یافته است:

برای بازسازی و تعمیرات اساسی ساختمان ها و سازه های موسسات فرهنگی و هنری - 984.1 میلیون روبل.

ارائه ایمنی آتش سوزی به آنها - 204.0 میلیون روبل.

گسترش و توسعه دفاتر نمایندگی موجود RIA Novosti در خارج از کشور، اجرای پروژه هایی برای ایجاد تصویر مثبت روسیه در خارج از کشور - 269.0 میلیون روبل.

توسط پیش نویس بودجه فدرال در سال 2005 ارائه شده است. این تخصیص هزینه های زیر را در حوزه فرهنگ و هنر تامین می کند:

آتش نشانی موسسات فرهنگی؛

حمایت دولتی از فعالیت های سازمان های سیرک؛

پرداخت کمک های مالی از رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای حمایت از پروژه های خلاقانه با اهمیت ملی در زمینه فرهنگ و هنر و همچنین جوایز دولتیفدراسیون روسیه در زمینه ادبیات و هنر؛

پرداخت هفت کمک مالی از رئیس جمهور فدراسیون روسیه به رهبر گروه های موسیقیکمک های مالی از رئیس جمهور فدراسیون روسیه برای حمایت از گروه های پیشرو هنر عامیانه حرفه ای؛

حمایت دولتی از تولید و پخش فیلم های ملی؛

مرمت بناهای تاریخی و فرهنگی برای مقاصد مذهبی؛

انجام رویدادهای فرهنگی سراسر روسیه و بین المللی.

توسعه اقدامات برای اجرای گواهینامه سینماها به منظور بهبود کیفیت خدمات سینما به مردم، معرفی سیستم فروش الکترونیکی بلیت دولتی برای اطمینان از حسابداری قابل اعتماد از نتایج توزیع فیلم های داخلی و خارجی ادامه خواهد یافت.

نتیجه

در چارچوب فروپاشی فزاینده فرهنگی-اجتماعی جامعه، تشدید تضاد بین بازتولید سنت های فرهنگی و فرآیندهای گسترش اشکال ساده شده فرهنگ توده، اهداف استراتژیک سیاست فرهنگی دولت عبارتند از:

حفظ پتانسیل فرهنگی کشور، تضمین تداوم توسعه فرهنگ روسیه همراه با حمایت از تنوع زندگی فرهنگی و نوآوری فرهنگی؛

تضمین انسجام فضای فرهنگی، ایجاد شرایط برای گفتگو بین خرده فرهنگ ها در یک دولت چند ملیتی.

شکل گیری ارزش هایی که ادغام گروه های مختلف اجتماعی و سرزمینی را به عنوان شهروندان یک کشور تضمین می کند.

برای دستیابی به این اهداف، لازم است ضمن اطمینان از ثبات تامین مالی بخش فرهنگی، اصلاح چشمگیری در سازوکار سازمانی و اقتصادی آن انجام شود.

با تحریک رشد سازمان‌های غیرانتفاعی خصوصی با مشوق‌های مالیاتی، ترویج توسعه اشکال سازمان‌های فرهنگی چند‌بنیانی و تشویق به گسترش منابع درآمدی برای مؤسسات دولتی و شهرداری‌ها، شکل‌گیری شفاف‌تر ضروری است. چارچوب حقوقیفعالیت های کارآفرینانه این سازمان ها، مکانیسم های مؤثرتری کنترل دولتی و عمومی بر اجرای آن را معرفی می کند، "شفافیت" جریان های مالی و فعالیت های اقتصادی را در بخش غیرانتفاعی حوزه فرهنگی تضمین می کند.

با توسعه علم و آموزش، فرهنگ و مراقبت های بهداشتی، ما به افزایش ثروت ملی - تنها منبع رشد در سطح و کیفیت زندگی کمک می کنیم.

فهرست ادبیات استفاده شده

1. قانون فدراسیون روسیه 9 اکتبر 1992 N 3612-I "مبانی قانون فدراسیون روسیه در مورد فرهنگ" (به عنوان اصلاح شده در 23 ژوئن 1999، 27 دسامبر 2000، 30 دسامبر 2001، 24 دسامبر، 2002، 23 دسامبر 2003، 22 اوت 2004)2. Vrublevskaya M.V. سیستم بودجهفدراسیون روسیه: کتاب درسی / M.V. وروبلوسکایا، ویرایش. O.V. وروبلوسکایا، M.V. Romanovsky. - چاپ سوم، برگردان و بازنگری شده - م.: یورایت، 1383. - ص 8383. کورنیوا V.P. تامین مالی فرهنگ از بودجه فدرال در سال 2005 / V.P. کورنیوا // دایرکتوری رئیس یک موسسه فرهنگی. - 2004. - شماره 12. - ص 7-124. کوچتکوف در مقابل. منابع مالی برای بخش فرهنگی. // مالی. - 2004. - شماره 3.5. سیاست فرهنگی در روسیه تاریخ و مدرنیته. دو دیدگاه در مورد یک مشکل / پاسخ. اد. بوتنکو I.A. Razlogov K.E.-M.: Liberea, 1998 .- 296 p.6. لوشین اس.آی. مالیه عمومی در شرایط جدید // مالی، 2002، شماره 5.7. موراویوا N.Ya. اشکال و انواع تامین مالی در حوزه فرهنگ / ن.یا. موراویوا // فرهنگ: مدیریت، اقتصاد، حقوق، 2004.- شماره 2.- ص 42-448. مستفینا ن. یا سیستم خدمات پولی در حوزه فرهنگ // فرهنگ: مدیریت، اقتصاد، حقوق.- 1383.- شماره 2.-س. 449. پمپیف یو.آ. اقتصاد حوزه اجتماعی فرهنگی: کتاب درسی. manual.-2nd ed. -SPb. ، 2003.-96p.10. دولت فدراسیون روسیه. برنامه تثبیت اقتصادی و مالی // سوالات اقتصاد، 1381، شماره 7.11. Savchenko P. اولویت های اجتماعی: مشکلات و راه حل ها. اقتصاددان - 1998، شماره 5.12. Sorochan O. درسهای اصلاحات مالی // تجارت مالی. - 2001. - شماره 3. -ص28-31.13. مدیریت، سازمان و اقتصاد KPU: کتاب درسی برای دانشکده های KP موسسات فرهنگ، هنر، دانشگاه های آموزشی / Bolotnikov I.M.، Borisovich K.L. و غیره - م.: آموزش و پرورش، 1983.14. مدیریت مالی: / ویرایش. پروفسور ای. آی شوخینا. - م.: شناسه FBK-PRESS، 2002. - 408 p.15. شیخوف A.Yu. "توضیح برآورد درآمد و هزینه." مجله BiNO 2 /2004.16. Yandiev M. "وقتی شرایط دوباره تنظیم شود، خیلی تغییر می کند." مجله مالی 2/2004

کوچتکوف در مقابل. منابع مالی برای بخش فرهنگی. // مالی. - 2004. - شماره 3.

سیاست فرهنگی در روسیه تاریخ و مدرنیته. دو دیدگاه در مورد یک مشکل / پاسخ. اد. بوتنکو I.A. Razlogov K.E.-M.: Liberea, 1998 .- 296 p.

Sorochan O. درسهای اصلاحات مالی // تجارت مالی. - 2001. - شماره 3. -ص 28-31.

موراویووا ن.یا. اشکال و انواع تامین مالی در حوزه فرهنگ / ن.یا. موراویوا // فرهنگ: مدیریت، اقتصاد، حقوق، 2004.- شماره 2.- ص 42-44

Vrublevskaya M.V. سیستم بودجه فدراسیون روسیه: کتاب درسی / M.V. وروبلوسکایا، ویرایش. O.V. وروبلوسکایا، M.V. Romanovsky. - چاپ سوم، برگردان و تجدید نظر - م.: یورایت، 1383. - ص 468-476

مستفینا ن. یا سیستم خدمات پولی در حوزه فرهنگ // فرهنگ: مدیریت، اقتصاد، حقوق.- 1383.- شماره 2.-س. 44

موراویووا ن.یا. اشکال و انواع تامین مالی در حوزه فرهنگ / ن.یا. موراویوا // فرهنگ: مدیریت، اقتصاد، حقوق، 2004.- شماره 2.- ص 42-44; مستفینا ن. یا. سیستم خدمات پولی در حوزه فرهنگ / ن. یا. مصطفینا // فرهنگ: مدیریت، اقتصاد، حقوق.- 1383.- شماره 2.-س. 44