Pärandkultuuri objektide (ajaloo- ja kultuurimälestised) riiklik kaitsesüsteem
Föderaalseaduse nr 73-FZ artiklis 8 on sätestatud, et usuühingutel on õigus abistada kultuuripärandi objektide riikliku kaitse valdkonnas spetsiaalselt volitatud föderaalset täitevorganit kultuuripärandi säilitamisel, kasutamisel, edendamisel ja riiklikul kaitsel. objektid vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Pärandkultuuri objektide ohutust kontrollib massikommunikatsiooni ja kultuuripärandi kaitse õigusaktide täitmise järelevalve föderaalne talitus (loodud vastavalt Vene Föderatsiooni valitsuse 17. juuni 2004. a määrusele nr. . 301). See föderaalne täitevorgan on Venemaa kultuuri- ja majurisdiktsiooni all.
Vastavalt 25. juuni 2002. aasta föderaalseadusele nr 73-FZ "Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo ja kultuurimälestised) kohta" töötati välja taastamisreeglite koodeks (SRP-2007). . See sisaldab soovitusi igat tüüpi uurimis-, uuringu-, projekteerimis- ja tootmistööde kohta, mille eesmärk on uurida ja säilitada Venemaa rahvaste kultuuripärandi paikasid (ajaloo- ja kultuurimälestisi) koos nendega seotud kunstiteostega.
1970. aastate alguseks võttis UNESCO vastu maailma kultuuri- ja looduspärandi kaitse rahvusvahelise konventsiooni, mille NSVL ratifitseeris 1988. aastal. Veneetsia harta, mis peaks mälestiste taastamisel juhinduma, põhines järgmistel sätetel:
– taastamise põhieesmärk on mälestise algupäraste muinasosade põhjalik tugevdamine, mälestise esteetiliste ja ajalooliste väärtuste säilitamine ja väljaselgitamine;
- selle eesmärgi saavutamiseks tehakse võimalikult vähe tööd (kõik äsja lisatud elemendid tuleb esile tõsta, kõik laiendused on tehtud kaasaegses stiilis);
– kaasaegsed restaureerimismeetodid võimaldavad mälestise tugevdamiseks kasutada kõiki uusimaid ehitustehnoloogia saavutusi ning erinevaid füüsikalisi ja keemilisi meetodeid;
- kasutada võib erinevaid materjale, kuid väliselt peaksid need olema lähedased materjalidele, millest monument ehitati, kuigi ehtsa materjali võltsing ei ole lubatud;
– mälestise algosade demonteerimine on tavaliselt välistatud, kuna kaasaegsed restaureerimistehnikad võimaldavad kahjustatud müüritist tugevdada seda häirimata;
- restaureerimistöödele eelneb mälestise põhjalik ja terviklik uuring: täismahus (arhitektuurne ja insenertehniline) ning ajaloo- ja arhiiviuuringud.
Vastavalt Veneetsia harta artiklile 9 põhineb taastamine „...põhineb austusel materjalide autentsuse ja dokumentide autentsuse vastu. Taastamine peatub seal, kus hüpotees algab. Mis puutub väidetavasse restaureerimisse, siis kõik juurdeehitustööd koos esteetiliste või tehniliste põhjuste vajadusega peaksid sõltuma arhitektuursest kompositsioonist ja kandma modernsuse pitserit.
Föderaaleelarvest rahastatud kirikute restaureerimine (rekonstrueerimine) - kultuuripärandi objektid
Märkimisväärne osa pühakodadest – kirikule üle antud või alles üle antud kultuuripärandi objektidest – on tänapäeval lagunenud või vajab tõsist remonti. Nende tehnilise seisukorra eest vastutav riik on valmis järk-järgult eraldama föderaaleelarvest vahendeid nende taastamiseks, sealhulgas sihtprogrammi "Venemaa kultuur" raames. Tellija on Vene Föderatsiooni Kultuuriministeerium.
Kaotatud kultuuripärandi objekti taastamise otsuse föderaaleelarve arvelt teeb Venemaa valitsus kultuuripärandi objektide kaitse föderaalorgani ettepanekul, võttes arvesse avalikku arvamust, samuti juhul, kui tegemist on kultuuripärandi objektiga. religioosse otstarbega monumendi või ansambli taasloomine, võttes arvesse usuorganisatsioonide arvamust. Esitamine põhineb ajaloo- ja kultuuriekspertiisi järeldustel ning on kooskõlastatud Vene Föderatsiooni subjekti riigiasutusega.
Märkimisväärne osa programmi elluviimisega seotud kuludest langeb föderaalse tähtsusega kultuuripärandi objektide rekonstrueerimis-, restaureerimis- ja hädaolukordadele reageerimise töödele. Föderaaleelarvest rahastatavad projektid valivad programmi riiklikud kliendid (Vene Föderatsiooni kultuuriministeerium). Seal on kirjas, et esinejad määratakse konkursi alusel ja projektid viiakse ellu riigihankelepingute alusel.
Pärandkultuuriobjekti saab programmi aasta tegevuskavasse kanda, kui see vastab järgmistele kriteeriumidele: see on eriti oluline, projekteerimiskalkulatsioonid on valmis, teatav remondi- ja restaureerimistööde etapp on projekti kestuse jooksul lõpetatud. programm.
Vastavalt Venemaa majandusarengu ministeeriumi ja föderaalse monopolivastase teenistuse ühisele otsusele esitatakse föderaalse sihtprogrammi "Venemaa kultuur" raames tööde tellimused kohustuslike avatud oksjonite kaudu elektroonilisel kujul.
Pärandkultuuri objektide kaitse kirikusüsteem (ajaloo- ja kultuurimälestised)
Kultuuripärandi objektide riiklik kaitsesüsteem ei vasta kõigist eelistest täielikult kiriku eripäradele. Vaatamata riigiametnike sageli ennastsalgavale tööle, ei vasta selle süsteemi tegelikud inim- ja materiaalsed ressursid kaugeltki kehtivate õigusaktide alusel kaitse alla kuuluva ulatusele. Sellega seoses oleks soovitav mõelda korraliku kirikusüsteemi loomisele kiriku arhitektuuri- ja kunstipärandi säilitamiseks.
Templite ja kloostrite abtidel, nende töötajatel ei ole reeglina arhitektuurilist ja kunstilist haridust. Praktiliselt kogu kirikuväärtuste säilitamise ja taastamise ning uute kirikukunstiteoste loomise koorem lasub aga just vaimulikel, kloostritel ja ilmikutel.
Praegu on valdavas enamuses Vene Õigeusu Kiriku kanoonilisel territooriumil asuvatest osariikidest moodustatud seadusandlik raamistik, mis määrab religioossel eesmärgil riigivara (sealhulgas kultuuripärandi objektid ja kultuuriväärtused) omandisse või kasutusse andmise korra. usuorganisatsioonidest. Sellega seoses ilmnes vajadus luua kirikusisene register religioosse otstarbega kultuuripärandi kinnisvaraobjektide, samuti kultuuriväärtustega seotud religioosse otstarbega vallasvara kohta, mis on Vene õigeusu kiriku usuorganisatsioonide omandis või kasutuses. .
Lähtudes Vene Õigeusu Kiriku Piiskoppide Nõukogu 2.–5. veebruari 2013. a otsustest (lk 41) kirikuarhitektuuri ja -kunsti mälestiste nõuetekohase kasutamise, säilitamise, arvestuse, remondi, restaureerimise ja restaureerimise kohta, kehtestati 2013. aasta 2.–2. piiskopkonna muististe hoidja ametit tutvustatakse mitmete piiskopkondade töötajatele. Just tema peaks kontrollima piiskopkonna omandis (kasutuses) olevate ajaloo- ja kultuurimälestiste - kinnisvaraobjektide koos nendega seotud ikoonimaali, maali, skulptuuri, dekoratiivkunsti, muude kirikupärandi esemete (edaspidi - pärandkultuuri objektid) säilimist. ja selle kanoonilised jaotused. (Dokument võeti vastu Püha Sinodi koosolekul 25. detsembril 2014 (ajakiri nr 132)).
Piiskopkonna muististe hoidja (vaimulik või ilmik) määrab ametikohale piiskopkonna piiskop kokkuleppel Patriarhaalse Kultuurinõukoguga, võimalusel kultuuripärandi säilitamise küsimustes pädevate ja (või) teemakohased kursused läbinud spetsialistide hulgast. kirikuarhitektuuri ja -kunsti mälestusmärkide säilitamine patriarhaalse kultuurinõukogu alluvuses .
See kontrollib piiskopkonna kanooniliste osakondade poolt nende kanooniliste üksuste omandis (kasutatud) kultuuripärandi objektide säilitamise nõuete täitmist.
Piiskopkonna muististe hoidja koostab piiskopkonna ja selle kanooniliste allüksuste omandis (kasutamisel) olevate pärandkultuuriobjektide ja kultuuriväärtuste registri ning esitab selle piiskopkonna piiskopile edasiseks edastamiseks Patriarhaalsele Kultuurinõukogule.
Restaureerimisprojekt
Restaureerimisprojekti projekteerimine erineb paljuski uusehitiste projekteerimisest. Esiteks ei saa kujundusobjekti - arhitektuurimälestist - uuesti luua, see on juba olemas. Just olemasoleva struktuuri omadused ja seisukord määravad arendatava projekti põhisisu. Seetõttu ei lähtu restaureerimisprojekt mitte vabast loomeaktist, vaid uurimistööst. Loovus arhitekt-restauraatori tegevuses avaldub väga spetsiifilisel kujul, peamiselt mitmekülgse uurimistöö sünteesina. Selle valdkonna projekteerimist tuleks käsitleda kui uurimis- ja projekteerimistööd ning arhitekt-restauraator ei tegutse niivõrd projekteerijana, kuivõrd restaureerimise teadusliku juhendajana.
Sellest tulenevad restaureerimisprojekti enda olulised omadused. Esiteks on see lahutamatu kogu teadusliku ja projekteerimisdokumentatsiooni kompleksist. Projekti kohustuslik osa on teaduslike ja projekteerimisotsuste põhjendamine.
Ilma selleta on võimatu kujundada tõelist ettekujutust kavandatava restaureerimise olemusest ja pealegi ka otstarbekusest. Tihtipeale ületavad uurimismaterjalid ja teaduslikud põhjendused mahult kujundusmaterjale endid. Nende viimaste koostisel ja tarnevormil on samuti teatud spetsiifika. Restaureerimisprojekt, nagu iga projekt üldiselt, sisaldab kindlat tegevusprogrammi. Aga kui tavalises arhitektuuriprojektis esitatakse see programm peamiselt lõpptulemuse vormis, siis restaureerimisprojekt, kuigi see sisaldab vajalikke andmeid monumendi eeldatava välimuse kohta pärast restaureerimistöid, keskendub palju rohkem sellele, mida ja kuidas. tuleb ära teha.
Restaureerimisprojekti oluliseks tunnuseks on tihe seos tööprotsessiga. Nagu juba mainitud, on alles restaureerimise käigus, kui on võimalik monumendi võimalikult täielik avalikustamine, seda võimalikult terviklikult uurida. Kuna restaureerimisprojekt põhineb uurimistööl, on ilmne, et projekti lõplik väljatöötamine kõigis selle detailides enne restaureerimise algust on põhimõtteliselt võimatu.
Seetõttu on restaureerimise eskiisplaani koostamine vajalik tööetapp, mis võimaldab autori ettepanekuid eelnevalt laialdaselt arutada ning teha monumendi saatuse kohta mitte individuaalne, vaid kollektiivne otsus.
Restaureerimise eelprojekti oluline osa on otsuse põhimõtteline põhjendamine, lähtudes hinnangust mälestisele ja selle hetkeseisule. Selleks tuleks eelkõige iseloomustada monumendi kui terviku ajaloolist ja kunstilist tähendust, selgitada välja peamiste hilisemate kihtide ajalooline ja kunstiline väärtus ning nendest, millel sellist väärtust ei ole ja mille olemasolu See mõjutab negatiivselt monumendi esteetilist taju. Sellest lähtuvalt sõnastatakse seos projektis kajastatud kihistustega. Lisaks on vaja motiveerida etteantud restaureerimislisandeid ja objektiivselt hinnata, mil määral on vaja nende taastamise dokumentaalset kehtivust. Samuti otsustab see, mil määral tuleks uusi lisandeid visuaalselt esile tõsta. Samuti tuleks kaaluda, kuidas kavandatavad taastamismuudatused võivad mõjutada mälestise olemasolevaid ansambliühendusi. Lõpuks tuleb näidata, kuidas restaureerimislahendus on kooskõlas monumendi edasise kasutamisega ja juba ette nähtud töödega selle kohandamisel.
Eelprojekt peaks sisaldama ka mälestise insenertehniliseks tugevdamiseks vajalike meetmete loetelu, mis omakorda eeldavad ka eriprojektide väljatöötamist. See peaks sõnastama erinõuded restaureerimistööde teostamiseks, olenevalt maalide, krohvide, nikerdatud detailide, unikaalsete konstruktsioonide olemasolust, mälestise üksikute osade õnnetuste määrast või muudest konkreetsetest tingimustest.
Restaureerimise põhiplaani lisadena toimivad alusuuringute materjalid: ajalooline teave, arhitektuursete ja arheoloogiliste mõõtmiste jooniste komplekt, arheoloogiliste uuringute aruanded ja sondeerimiste kirjeldus. Lisaks on projektiga kaasas inseneri- ja projekteerimis- ning tehnoloogilised järeldused, mis iseloomustavad mälestise ehituslikku ja tehnilist seisukorda, toimuvate destruktiivsete protsesside põhjuseid ja olemust. See hõlmab ka olenevalt monumendi omadustest ja käimasolevatest uurimistöödest kunstnik-restauraatori järeldust muistsete maalide jäänuste ja nende seisukorra kohta, proovide ja muude lisamaterjalide uurimise labori järeldust.
Kuna enne restaureerimistööde algust ei ole võimalik eelseisvate tööde ulatust vajaliku täpsusega ette kindlaks määrata, koostatakse eelprojekti etapis kalkulatsioonidokumentatsioon enamasti kalkulatsiooni ja finantsarvutuse vormis, millele järgneb üksikasjalike hinnangute avaldamisega monumendi avamisel.
Eskiisprojektil ei ole oma spetsiifilisuse tõttu seda täielikkuse ja täielikkuse aste, mis on võimalik tavapärase arhitektuuriprojekti loomisel. Küll aga tuleks selles välja tuua ja lahendada kõik kavandatava restaureerimise peamised metoodilised küsimused, määrata kindlaks seos hilisemate kihistustega, määrata restaureerimislisandite meetmed ja olemus ning arvestada seost uue kasutusega kohandamisega. Eelprojekti avalikustamise ja kinnitamisega projekteerimine ei lõpe: see jätkub kogu restaureerimistööde vältel. Kuna mälestis on katmata, siis projekti täiendatakse ja mõnes osas juba korrigeeritakse uue info põhjal. Seega ei ole kujundus mitte ainult restaureerimisele eelnev, vaid ka sellega kaasas.
Eelnevast järeldub, et selle tulemusena ei vasta monumendi taastamine reeglina täielikult projekteerimisandmetele ja mõnikord erineb neist oluliselt. Seetõttu lasub arhitektil lisakoormus, mida tavaprojekteerimisel ei ole: teadusliku koondaruande koostamine teostatud restaureerimisest. See võtab kokku kogu uuringu mahu ja kajastab tegelikult tehtud tööd.
Ajakirja Parish lisa on avaldatud CD-l pealkirjaga Kiriku korrastamine, säilitamine ja ehitamine. Arhitektuursed, ehituslikud ja insenertehnilised lahendused”.
CD sisaldab artikleid ja illustratsioone uute templite korrastamise, säilitamise, restaureerimise ja ehitamise kohta. Materjalid on mõeldud praostidele ja koguduste liikmetele, kelle vastutusalasse need küsimused kuuluvad.
Enamiku artiklite autor ja käesoleva väljaande koostaja on arhitekt M.Yu. Kesler, kelle juhtimisel töötas ACC "Arkhkhram" Moskva Patriarhaadi Arhitektuuri- ja Kunstilise Disaini ja Restaureerimise Keskus välja reeglistiku "Õigeusu kirikute hooned, rajatised ja kompleksid" (SP 31-103-99).
Paljud materjalid avaldas autor ajakirja Kihelkonna lehekülgedel ja on nüüdseks muutunud raskesti ligipääsetavaks. Plaadil on ka muid artikleid, mis on võetud teistest avatud allikatest ja paljastavad põhjalikumalt arutlusel olevaid teemasid, sealhulgas õigeusu kirikuehituse vaimseid aluseid ja traditsioone. Neile, kes soovivad saada üksikasjalikku teavet käsitletavate küsimuste kohta, on esitatud soovitatava kirjanduse ja Interneti-ressursside loend.
Rikkalik illustreeriv materjal aitab ketta kasutajatel leida näiteid templite ja kabelite arhitektuursetest lahendustest, paigutus- ja kaunistuselementidest. Valmis projekti valikuks on lisatud kataloogilehed, millel on märgitud autorid, kellega projekti kasutamiseks ühendust võtta.
Täielik teave plaadi kohta on toodud ajakirja "Prihod" veebisaidil www.vestnik.prihod.ru.
Pärandkultuuriobjektide (ajaloo- ja kultuurimälestised) säilitamise, kasutamise ja riikliku kaitse valdkonna õigusaktid
25. juuni 2002. aasta föderaalseadus nr 73-FZ "Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo ja kultuurimälestised) kohta" artiklis. 3 viitab pärandkultuuri objektidele, mis on eriliigi ja erilise õigusrežiimiga kinnisasjad.
Vastavalt nimetatud artiklile Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektidele (ajaloo- ja kultuurimälestised), sh. religioossetel eesmärkidel, hõlmab kinnisvaraobjekte koos nendega seotud maali-, skulptuuri-, dekoratiivkunsti- ja muude materiaalse kultuuri objektidega, mis tulenevad ajaloolistest sündmustest, mis on väärtuslikud ajaloo, arheoloogia, arhitektuuri, linnaplaneerimise, kunsti, esteetika, sotsiaalselt kultuur ja olla teabeallikad kultuuri arengu kohta.
Religioosse eesmärgiga kultuuripärandi objektid jagunevad vastavalt nimetatud seadusele järgmisteks tüüpideks:
- mälestised - üksikud hooned, hooned ja rajatised, millel on ajalooliselt välja kujunenud territooriumid (kirikud, kellatornid, kabelid ja muud spetsiaalselt jumalateenistuseks loodud objektid); mausoleumid, üksikkalmed; monumentaalkunsti teosed; esemed, mille peamiseks või üheks peamiseks teabeallikaks on arheoloogilised kaevamised või leiud (edaspidi arheoloogiapärandi objektid);
- ansamblid - eraldiseisvate või kombineeritud monumentide, ehitiste rühmad, mis on selgelt lokaliseeritud ajalooliselt arenenud territooriumidel: templikompleksid, kloostrid, siseõued, nekropolid;
- huviväärsused - inimese loodud looming või inimese ja looduse ühislooming, sh linnaplaneerimise ja -arenduse killud; usuliste riituste kohad.
Pärandkultuuri objektid jagunevad järgmistesse ajaloolise ja kultuurilise tähtsusega kategooriatesse:
- föderaalse tähtsusega kultuuripärandi objektid - ajaloolise, arhitektuurilise, kunstilise, teadusliku ja mälestusväärtusega objektid, mis on eriti olulised Vene Föderatsiooni ajaloo ja kultuuri jaoks, samuti arheoloogilise pärandi objektid;
- piirkondliku tähtsusega kultuuripärandi objektid - ajaloolise ja arhitektuurilise, kunstilise, teadusliku ja mälestusväärtusega objektid, mis on eriti olulised Vene Föderatsiooni moodustava üksuse ajaloo ja kultuuri jaoks;
- kohaliku (munitsipaal) tähtsusega kultuuripärandi objektid - ajaloolise ja arhitektuurilise, kunsti-, teadus- ja mälestusväärtusega objektid, millel on eriline tähtsus valla ajaloo ja kultuuri seisukohalt.
Seega mõistetakse ajaloo- ja kultuurimälestisi üksnes kinnisvaraobjektidena.
Paljud hooned ja rajatised on aga hävinud ning ajaloo- ja kultuurimälestisteks on neid raske nimetada. Tekib küsimus, kas hävinud hooned on kultuurimälestised ja kui suur hävimisprotsent on vajalik nende täieliku füüsilise hävimise kindlakstegemiseks. Tundub, et see küsimus tuleks seadusandluses selgemalt lahendada.
Ajaloo- ja kultuurimälestisteks tunnistatud objektid alluvad eriõiguslikule režiimile ja on erilise õiguskaitse all. Selleks, et objekt saaks erilise õiguskaitse, peab see olema sellisena seaduses ettenähtud korras tunnustatud. Samas tuleb meeles pidada, et objektiivseid märke nende selliseks tunnistamiseks ei ole. Iga kord lahendatakse see probleem spetsialistide arvamuse põhjal individuaalselt.
Ajaloo- ja kultuurimälestised võivad kuuluda igale kodanikuõiguste subjektile, kuid enamik ajaloo- ja kultuurimälestistest on liidumaa omandis. Riigi võimetusest tagada kultuurimälestisi piisavat kaitset annab tunnistust asjaolu, et viimase kümne aasta jooksul on Venemaa kultuuriministeeriumi andmetel kaotanud 346 föderaalse tähtsusega mälestist.
Sellega seoses on pikka aega tõstatatud küsimus kultuurimälestiste üleandmise vajadusest föderaalomandist muude tsiviilõiguse subjektide omandisse.
Religioossel eesmärgil pärandkultuuri objektidele kehtestati erirežiim. Niisiis, vastavalt artikli lõikele 2. Kultuuripärandi seaduse artikli 50 kohaselt võib religioosse otstarbega kultuuripärandi objekte Vene Föderatsiooni õigusaktidega ettenähtud viisil üle anda ainult usuliste organisatsioonide omandisse.
3. detsembril 2010. aastal jõustus seadus „Riigi või munitsipaalomandis oleva usulise vara usulistele organisatsioonidele üleandmise kohta“. Kuidas usuorganisatsioonid riigi poolt võõrandatud kirikuvara nõuetekohast säilitamist teostavad, on küsimus, mis ei valmista muret mitte ainult muuseumitöötajatele, vaid ka kirikuorganisatsioonidele endile.
Kultuuripärandi säilitamise eest hoolitsemine tuleb tunnistada kogu kiriku ülesandeks.
Pärandkultuuri objektide (ajaloo- ja kultuurimälestised) riiklik kaitsesüsteem
Kultuuripärandi objektide riiklik kaitse föderaalseaduses nr 73-FZ "Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestised) kohta" tähendab juriidilist, organisatsioonilist, rahalist, logistilist, informatsioonilist ja muud riigisüsteemi. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ametiasutused, kohalikud omavalitsused oma pädevuse piires meetmed, mille eesmärk on kultuuripärandi objektide väljaselgitamine, arvestus, uurimine, nende hävitamise või kahju tekitamise ärahoidmine, kultuuripärandi objektide säilimise ja kasutamise jälgimine föderaalseadus.
Kooskõlas Art. Käesoleva seaduse § 8 kohaselt on usulistel ühendustel õigus abistada pärandkultuuriobjektide riikliku kaitse alal erivolitatud föderaalset täitevorganit kultuuripärandi objektide säilitamisel, kasutamisel, edendamisel ja riiklikul kaitsel vastavalt pärandkultuuri õigusaktidele. Vene Föderatsiooni.
Kontrolli kultuuripärandi objektide ohutuse üle teostab massikommunikatsiooni ja kultuuripärandi kaitse valdkonna õigusaktide täitmise järelevalve föderaalne talitus, mis on valitsuse määruse kohaselt moodustatud föderaalne täitevorgan. Vene Föderatsiooni 17. juuni 2004 nr 301. See on Vene Föderatsiooni kultuuri- ja majurisdiktsiooni all. Nimetatud resolutsiooni punkti 5.1.3 kohaselt teostab ta riiklikku kontrolli Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi paikade (ajaloo- ja kultuurimälestiste) säilitamise, kasutamise, edendamise ja riikliku kaitse üle, sealhulgas koos riigiasutustega. Vene Föderatsiooni moodustavad üksused.
Kultuuripärandi säilitamise, edendamise ja riikliku kaitse rahastamise allikad on:
- föderaaleelarve;
- Vene Föderatsiooni subjektide eelarved;
- eelarveväline tulu.
17. juunil 2011 Kremlis toimunud Vene Föderatsiooni presidendi juures asuva religioossete kultuuripärandi objektide taastamise töörühma koosolekul rääkis patriarh Kirill aastal hävinud pühapaikade taastamise rahastamise probleemist. Venemaa. Föderaalse sihtprogrammi "Venemaa kultuur (2006-2011)" raames eraldatakse 1,2-1,4 miljardit rubla. aastas enam kui tuhandele vaid taastamist vajavale religioossele objektile. Tegelikkuses nõuab kirikute ja kloostrite taastamine umbes 100 miljardit rubla. Patriarh Kirill rõhutas, et lähiajal keegi sellist raha eraldada ei küsi, "rahastamine on vaja korreleerida tegelike vajadustega", aga kui investeeringute tase jääb samaks, siis osade mälestiste taastamise ajal on paljud teised. läheb täielikult kaotsi. Varemetes templid lihtsalt ei jõua oma korda oodata – näiteid võib leida Jaroslavli ja isegi Moskva oblastist.
"Mis puutub meie kultuuripärandi säilimisse, siis see on loomulikult eelkõige riigi mure, kuigi vastutust ei tohiks maha võtta nii kirikult kui ka asjaomastelt kodanikuühiskonna institutsioonidelt," rõhutas primaat Eesti Vabariigis toimunud kohtumisel. Kreml.
Programmi "Venemaa kultuur" tõhusamaks muutmiseks tegi patriarh ettepaneku vähendada taotluste loetelu ja keskenduda nendele objektidele, mida on juba alustatud taastamist. "Meil on parem lõpetada see, mida alustasime, kui võtta kasutusele uued rajatised ja seega kogu programm ohtu seada," rõhutas ta.
Patriarh ei välistanud ka võimalust tõsta restaureerimist vajavate kirikute valikul esile muid prioriteete. Näiteks saab rohkem tähelepanu pöörata kirikute taastamisele, mille ajalugu on seotud ajalooliste nimede, kuupäevade, sündmustega, soovitas patriarh. Samuti on mõistlik taastada palverännakute ja turismi keskusteks kujunenud mälestised.
Vene Föderatsioon peab Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) ühtset riiklikku registrit (edaspidi register), mis sisaldab teavet kultuuripärandi objektide kohta.
Register on andmepanka hõlmav riigi infosüsteem, mille ühtsus ja võrreldavus tagatakse registri moodustamise üldiste põhimõtete, pidamise viiside ja vormide kaudu.
Registris sisalduv teave on põhiliseks teabeallikaks pärandkultuuriobjektide ja nende territooriumide, samuti pärandkultuuriobjektide kaitsevööndite kohta riigi maakatastri, riikliku linnaplaneerimise katastri, muu teabe moodustamisel ja pidamisel. seda teavet kasutavad (arvestades) süsteemid või andmepangad.
Vastavalt seadusele moodustatakse register, kaasates sellesse pärandkultuuriobjektid, mille kohta otsustati need registrisse kanda, samuti nende kultuuripärandi objektide registrist väljaarvamisega, mille kohta ta arvati registrisse. otsustati nad föderaalseadusega kehtestatud viisil registrist välja arvata.
Vastavalt 25. juuni 2002. aasta föderaalseadusele nr 73-FZ "Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestised) kohta" töötati välja taastamisreeglite koodeks (SRP, 2007), mis sisaldab soovitusi igasuguste uurimis-, mõõdistus-, projekteerimis- ja tootmistööde kohta, mille eesmärk on uurida ja säilitada Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi paikasid (ajaloo- ja kultuurimälestisi) ning nendega seotud maali-, skulptuuri-, kunsti- ja käsitööteoseid. .
Restaureerimisreeglite kogum vastab föderaalse kultuuriväärtuste kaitse valdkonna õigusaktide täitmise järelevalve talituse (Rosokhrakultura) korralduste nõuetele.
Sellise dokumendi olemasolu ei taga aga professionaalset lähenemist kultuuripärandi taastamisele. Kaitsta Venemaa monumente… restauraatorite eest. Sellise üleskutse tegid Moskvas peetud pressikonverentsil kodumaise restaureerimistööstuse juhtivad eksperdid. Ja see pole paradoks. Kuni riik usaldab arhitektuuri ja kunsti meistriteoste restaureerimise mitteprofessionaalide hooleks, on riigi kultuuripärand ohus. Põhjuseks on seadusandluse ebatäiuslikkus. Vastavalt 2005. aastal vastu võetud föderaalseadusele nr 94-FZ "Kaupade tarnimise, tööde teostamise, teenuste osutamise kohta riigi ja omavalitsuste vajadusteks tellimuste esitamise kohta" tuleks restaureerimisettevõtete vahel korraldada konkurss. Igaüks, kellel on litsents, võib selle võita, mida polegi nii raske hankida. Selle tulemusena taastavad sama objekti täiesti erinevad organisatsioonid. On ettevõtteid, mis on spetsialiseerunud konkursside võitmisele ja seejärel töövõtjatega alltöövõtule. Kui varem oli probleemiks see, et restaureerimiseks polnud raha ja mälestisi aeg-ajalt lõhuti, siis nüüd raha on, aga igal aastal läheb see erinevatele ettevõtetele. Vana-Vene arhitektuuri meistriteosed surevad "hooldajate" liiga sagedase vahetumise tõttu, kes näpunäidete huvides vähendavad tööaega, alahindavad hindu.
Rabotkevich A.V., Vene Föderatsiooni föderaalse massikommunikatsiooni ja kultuuripärandi kaitse valdkonna õigusaktide täitmise järelevalve osakonna (inspektsiooni) kultuuripärandi objektide kaitse osakonna juhataja
1. Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektid (ajaloo- ja kultuurimälestised)
Kultuuripärandi objektid ja nende põhijooned
Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektid (ajaloo- ja kultuurimälestised) (edaspidi kultuuripärandi objektid) on „kinnisvaraobjektid koos nendega seotud maali-, skulptuuri-, kunsti- ja käsitööteostega, teadus- ja tehnikaobjektid ja muud objektid. materiaalse kultuuri objektid, mis on tekkinud ajaloosündmuste tulemusena, mis on väärtuslikud ajaloo, arheoloogia, arhitektuuri, linnaplaneerimise, kunsti, teaduse ja tehnoloogia, esteetika, etnoloogia või antropoloogia, sotsiaalse kultuuri seisukohalt ning on tõendid ajastute ja tsivilisatsioonid, tõelised teabeallikad kultuuri päritolu ja arengu kohta.
Vene Föderatsiooni põhiseadus määratleb igaühe kohustuse hoolitseda Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi säilimise eest ja annab igaühele õiguse pääseda ligi kultuuripärandi objektidega seotud kultuuriväärtustele.
Pärandkultuuri objektidega seotud suhete osakondadevaheline iseloom
Suhteid kultuuripärandi objektide riikliku kaitse, säilitamise, kasutamise ja edendamise valdkonnas reguleerivad Vene Föderatsiooni põhiseadus, kultuuripärandi valdkonna rahvusvahelise õiguse dokumendid, Vene Föderatsiooni kultuuri põhiseadus, föderaalseadus. nr ja kultuur) Vene Föderatsiooni rahvaste” (edaspidi - FZ-73) ja selle kohaselt vastu võetud Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega.
Muid suhteid kultuuripärandi objektide valdkonnas reguleerivad tsiviilõigused, maaalased õigusaktid, linnaplaneerimist ja arhitektuuritegevust, keskkonnakaitset, haldus- ja kriminaalvastutust käsitlevad õigusaktid ning muud õigusaktide paragrahvid, võttes arvesse föderaalseaduse-73 sätteid. .
1.3. Pärandkultuuri objektide põhiomadused
Vastavalt FZ-73:
1) hooned, rajatised, memoriaalkorterid, matused, monumentaalkunstiteosed, arheoloogilise pärandi objektid, eelnimetatud objektide rühmad, samuti rahvakunsti käsitöö esinemispaigad, ajaloolise asumi keskused või linnaplaneerimise ja arengu killud, meeldejäävad paigad , kultuur- ja loodusmaastikud, kultuurkihid, muistsete linnade ehitiste jäänused, asulad, asulad, parklad, religioossete riituste kohad;
2) rajatakse pärandkultuuri objektide liigid - mälestised, ansamblid ja huviväärsused;
3) pärandkultuuri objektid jagunevad ajaloolise ja kultuurilise tähtsusega kategooriatesse: föderaalne, piirkondlik ja kohalik (munitsipaal);
4) eraldiseisev pärandkultuuriobjekt võib olla väärtuslik ajaloo, arheoloogia, arhitektuuri, linnaplaneerimise, kunsti, teaduse ja tehnoloogia, esteetika, etnoloogia või antropoloogia, sotsiaalkultuuri seisukohalt;
5) olenemata ajaloolise ja kultuurilise tähtsuse kategooriast võivad pärandkultuuri objektid asuda föderaalomandis, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omandis, munitsipaalomandis, eraomandis ja muus omandivormis, välja arvatud juhul, kui see on erinev. kord on kehtestatud föderaalseadusega;
6) pärandkultuuri objekte võib kasutada haldus-, elamu-, sotsiaal-kultuurilistel, sotsiaalpoliitilistel, usulistel, tööstuslikel ja muudel eesmärkidel, kui see ei ole vastuolus nende ohutuse tagamiseks kehtestatud nõuetega;
7) pärandkultuuriobjektide territooriumi piires olevad maatükid liigitatakse ettenähtud viisil ajaloolisteks ja kultuurmaadeks, mille õigusrežiimi reguleerivad maaalased õigusaktid ja föderaalseadus-73;
8) kultuuripärandi objektide riikliku kaitse, säilitamise ja edendamise meetmete rahastamise allikad on föderaaleelarve, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarved, kohalikud eelarved, eelarvevälised laekumised;
9) näeb ette soodustuste ja hüvitiste andmise pärandkultuuriobjektide kasutajatele ja omanikele, kes on investeerinud oma vahendid pärandkultuuriobjektide säilitamise töösse;
10) tagatakse kontroll pärandkultuuriobjektide seisundi üle.
2. Pärandkultuuri objektide riiklik kaitse
Pärandkultuuriobjektide riikliku kaitse põhiülesanded
Vastavalt Vene Föderatsiooni põhiseadusele kuulub kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) kaitse Vene Föderatsiooni ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ühisjurisdiktsiooni alla.
FZ-73 meetmed kultuuripärandi objektide riiklikuks kaitseks hõlmavad järgmist:
1) riiklik kontroll pärandkultuuri objektide kaitse ja kasutamise valdkonna õigusaktide täitmise üle;
2) pärandkultuuri objekti tunnustega objektide riiklik registreerimine vastavalt Art. 3 FZ-73, registri moodustamine ja pidamine;
3) ajaloo- ja kultuuriekspertiisi läbiviimine;
4) vastutuse kehtestamine pärandkultuuri objekti kahjustamise, hävitamise või hävitamise, pärandkultuuriobjekti teisaldamise, pärandkultuuriobjektile kahju tekitamise, selle kultuuripärandi objekti välimuse ja interjööri muutmise eest, mis on selle kultuuripärandi objektiks. muinsuskaitseobjekt;
5) föderaalseadusega-73 kehtestatud juhtudel ja viisil kooskõlastamine kultuuripärandi kaitsevööndite projektide, maakorralduse, linnaplaneerimise ja projekteerimisdokumentide, linnaplaneerimise eeskirjade, samuti föderaalvõimude, täitevvõimude otsuste kooskõlastamine. Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ja kohalike omavalitsuste maa omandamise ja nende õigusrežiimi muutmise kohta;
6) linnaplaneerimise ja projekteerimisdokumentatsiooni, linnaplaneerimise eeskirjade väljatöötamise kontroll, mis peaks ette nägema meetmed kultuuripärandi objektide hooldamise ja kasutamise tagamiseks vastavalt föderaalseaduse-73 nõuetele;
7) pärandkultuuriobjektide kaitsevööndite projektide väljatöötamine;
8) föderaalseadusega-73 kehtestatud juhtudel maakorraldus-, kaeve-, ehitus-, maaparandus-, majandus- ja muude tööde lubade väljastamine;
9) maakorraldus-, kaeve-, ehitus-, melioratsiooni-, majandus- ja muude tööde ning nende tööde teostamise projektide kooskõlastamine föderaalseadusega-73 kehtestatud juhtudel ja viisil;
10) föderaalseadusega-73 kehtestatud juhtudel lubade väljastamine pärandkultuuri objekti säilitamise tööde tegemiseks;
11) pärandkultuuriobjekti kui eriregulatsiooniga linnaplaneerimistegevuse objekti territooriumi piiride kehtestamine;
12) pärandkultuuriobjektidele teabesildade ja siltide paigaldamine;
13) kontroll pärandkultuuriobjektide seisundi üle;
14) muud tegevused, mille elluviimine on föderaalseadusega-73 ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste seadustega antud kultuuripärandi objektide kaitse asjaomaste asutuste pädevusse.
Praegu on vastavalt artikli lõigetele 1, 3 ja 4. 63 FZ-73, enne pärandkultuuriobjekti registris registreerimist ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse, taastamise ja kasutamise eeskirjad, mis on kinnitatud ENSV Ministrite Nõukogu 16.09.82 määrusega nr. 865 ja art. RSFSRi seaduse "Ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse ja kasutamise kohta" artiklid 31, 34, 35, 40, 42, mille kohaselt rakendatakse ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitseks ja kasutamiseks vastavaid volitusi. ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse riigiorganite poolt sõltumata nende ajaloolise ja kultuurilise tähtsuse kategooriast.
Ülaltoodud reeglid tagavad kultuuripärandi objektide riikliku kaitse funktsioonide järjepidevuse ja järjepidevuse föderaalseaduse-73 üleminekuperioodil.
Föderaalõigusaktid näevad ette võimaluse anda föderaalsed volitused kultuuripärandi objektide riiklikuks kaitseks üle vastavatele piirkondlikele kultuuripärandi objektide kaitse asutustele.
Soovitatav on kaaluda sellise ülekande peamisi tingimusi:
1) Vene Föderatsiooni subjekti sõltumatu täitevorgani olemasolu, kes on volitatud pärandkultuuriobjektide kaitse valdkonnas;
2) kultuuripärandi objektide kaitsega tegeleva vastava piirkondliku asutuse juhi ametisse nimetamise ja ametist vabastamise, samuti küsimustega tegelemise kinnitamine föderaalse massikommunikatsiooni ja kultuuripärandi objektide kaitse valdkonna õigusaktide täitmise järelevalve talituse poolt. selle organi saneerimisest (likvideerimisest);
3) kvalifitseeritud spetsialistide olemasolu vastavas piirkondlikus pärandkultuuriobjektide kaitse asutuses;
4) kontroll kultuuripärandi objektide kaitse föderaalorgani poolt delegeeritud volituste täitmise üle.
Föderaalseaduse "Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo ja kultuurimälestised)" rakendamise üleminekuperioodi tunnused aastani 2010
Et viia suhted Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi valdkonnas kooskõlla föderaalseadusega-73, määratletakse nimetatud seaduses üleminekuperiood kuni 2010. aastani.
Üleminekuperioodil tuleks ellu viia järgmised tegevused:
1) töötab välja ja kinnitab normatiivseid õigusakte, mille avaldamine on FZ-73 antud Vene Föderatsiooni valitsuse pädevusse, ja Vene Föderatsiooni asjaomaste üksuste kultuuripärandi valdkonna seadusi;
2) võtta vastu föderaalseadus, mis piiritleb riigi omandis olevad kultuuripärandi objektid föderaalomandisse, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omandisse ja munitsipaalomandisse;
3) registreerida nimetatud registrisse kantud pärandkultuuriobjektide ühtses riiklikus registris vastavalt Art. 64 FZ-73;
4) registreerib ühtses riiklikus kinnisasja õiguste ja sellega tehtavate tehingute registris tagatise rendilepingutes, turvalepingutes ja tagatiskohustustes sätestatud pärandkultuuriobjektide säilitamise nõuded;
5) vormistab uuesti pärandkultuuriobjektide rendilepingud ja riigi omandis olevate pärandkultuuriobjektide tasuta kasutamise lepingud kultuuripärandi kaitse asutuste osalusel;
6) tagab linnaplaneerimise ja teadusliku projekteerimisdokumentatsiooni kooskõlastamise korra ning kaeve-, ehitus-, maaparandus-, majandus- ja muude tööde kooskõlastamise ja loa andmise korra järgimise, mis on kehtestatud art. RSFSRi seaduse "Ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse ja kasutamise kohta" artiklid 31, 34, 35, 40, 42;
7) määrab ajaloolise asustusüksuse määruse väljatöötamisel kindlaks pärandkultuuriobjektide komplekssete (ühend-) kaitsevööndite väljatöötamise ja kinnitamise korra territooriumidel, mille piirides asuvad erineva kategooria ajaloolise ja kultuurilise tähtsusega pärandkultuuri objektid.
Pärandkultuuriobjektide riikliku kaitse süsteem
Pärandkultuuriobjektide riikliku kaitse meetmete rakendamise tõhusus sõltub suuresti Vene Föderatsiooni riikliku kaitsesüsteemi korraldusest.
RSFSRi 15. detsembri 1978. aasta seaduse "Ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse ja kasutamise kohta" kehtivuse ajal hõlmas riiklik kaitsesüsteem Venemaa Kultuuriministeeriumi ning kohalikke ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse riigiasutusi. mälestised, mida esindavad kultuuriorganid või muud riigiasutused.
Vastavalt Vene Föderatsiooni presidendi 9. märtsi 2004. aasta dekreetidele nr 314 ja 20. mai 2004 nr 649 on Vene Föderatsiooni kultuuri- ja m(Venemaa kultuuriministeerium), föderaal Kultuuripärandi kaitse alal asutati massikommunikatsiooni ja kultuuripärandi kaitse valdkonna õigusaktide täitmise järelevalve talitus, Heritage (Rosokhrakultura) ja Föderaalne Kultuuri- ja Kinematograafiaagentuur (Roskultura).
Venemaa Kultuuriministeeriumi volitused hõlmavad riikliku poliitika ja õigusliku reguleerimise elluviimist riikliku kaitse, kultuuripärandi säilitamise, kasutamise ja edendamise valdkonnas.
Roskultura volituste hulka kuulub ühtse riikliku pärandkultuuriobjektide registri pidamine ning pärandkultuuriobjektidega seotud riikliku ajaloo- ja kultuuriekspertiisi korraldamine.
Rosokhrankultura volitused hõlmavad föderaalseaduses-73 määratletud kultuuripärandi objektide kaitse föderaalorgani ülejäänud ülesandeid.
Pärandkultuuriobjektide riikliku kaitse funktsioonide praktilise rakendamise seisukohalt on nende volituste jagamine Rosokhrankultura ja Roskultura vahel kohatu, kuna kooskõlas Art. 33 FZ-73 kohaselt on riiklik kaitse üks protsess, riigi raamatupidamine on selle aluseks ning riikliku ajaloo- ja kultuuriekspertiisi läbiviimine on Rosokhrankultura pädevusse kuuluvate otsuste tegemise aluseks. Föderaalteenistuste ja föderaalametite volituste jaotus põhineb põhimõttel, et kontrolli- ja järelevalvefunktsioonid on eraldatud riigivara haldamise ja tasuliste teenuste osutamise funktsioonidest.
Ühtse riikliku pärandkultuuriobjektide registri pidamist ning riikliku ajaloo- ja kultuuriekspertiisi läbiviimist ei saa käsitleda tasuliste teenuste osutamise tegevusena, kuna:
1) artikliga kehtestatud registri pidamise tööde ulatus. 20 FZ-73 ei sisalda meetmeid registris sisalduva teabe kasutamiseks, vaid on suunatud üksnes registreerimisele, dokumenteerimisele ja teabe toetamisele ning registri andmete jälgimisele;
2) Rosokhrankultura ei saa väljastada pärandkultuuriobjektidega seotud ülesandeid, lube, ettekirjutusi ja kooskõlastada dokumentatsiooni, suutmata kiiresti korraldada vajalikku ajaloo- ja kultuuriekspertiisi;
3) riikliku ajaloo- ja kultuuriekspertiisi läbiviimine on mitteäriline teadustegevus, mille tulemusel tulu ei teki ning kõik ekspertiisi tellijalt saadud vahendid suunatakse eranditult ajaloolise uurimistöö korraldamiseks ja läbiviimiseks. ja kultuuriteadmised.
Eeltoodut arvestades on otstarbekas ühendada kultuuripärandi objektide riikliku kaitse ülesanded, mis ei ole seotud õigusliku reguleerimise ja riigivara haldamisega, föderaalses massikommunikatsiooni ja kultuuripärandi kaitse valdkonna õigusaktide täitmise järelevalve talituses. .
Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste kultuuripärandi kaitse riiklike organite tegevuse korraldus vajab praegu parandamist.
Vastavalt RSFSR-i 15. detsembri 1978. aasta seadusele “Ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse ja kasutamise kohta” on mälestiste kaitseks ja kasutamiseks märkimisväärne hulk volitusi (riiklike dokumentide pidamine, uurimine, tagatislepingute sõlmimine). , turvalepingud ja turvakohustused; dokumentatsiooni kooskõlastamine, ülesannete, lubade ja juhiste väljastamine) usaldati mälestiste kaitse kohalikele riigiasutustele.
RSFSRi Kultuuriministeerium kooskõlastas kindlaksmääratud juhtudel neid dokumente ning tagas ka riikliku kontrolli oma pädevuses olevate mälestiste kaitse ja kasutamise valdkonna õigusaktide täitmise üle.
Muutused sotsiaalmajanduslikes tingimustes 1990. aastatel, Vene Föderatsiooni põhiseaduse vastuvõtmine, Vene Föderatsiooni tsiviilseadustiku, Vene Föderatsiooni eelarveseadustiku ja muude Vene Föderatsiooni normatiivaktide jõustumine tõi kaasa vastuolud kehtiva RSFSRi seaduse "Ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse ja kasutamise kohta" ja uute õigusaktide vahel.
Peamine vastuolu oli lahknevus Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse riigiorganite volituste vahel, mis on määratletud ülalnimetatud RSFSRi seadusega, ja nende olemasolu lubatud organisatsiooniliste ja õiguslike vormide vahel. äsja vastuvõetud föderaalseadustega.
Näiteks praktilisi tegevusi ajaloo- ja kultuurimälestiste riiklikuks kaitseks viisid paljudes piirkondades läbi autonoomsete vabariikide kultuuriministeeriumide alluvuses ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse ja kasutamise uurimis- ja tootmiskeskused, põhiosakonnad ja piirkondlike täitevkomiteede ja piirkondlike täitevkomiteede kultuuriosakonnad, mis on moodustatud vastavalt RSFSRi Kultuuriministeeriumi 26. jaanuari 1990. a korraldusele nr 33 „Ajaloo- ja kultuuriväärtuste kaitse juhtimisstruktuuri ümberkorraldamise kohta monumendid”.
Teadus- ja tootmiskeskuste nimetusdokumentides nende organisatsioonilise ja juriidilise vormi, kultuuriasutuste tegeliku staatuse puudumine sai takistuseks nende mälestisekaitseorganite riikliku kontrolli ja järelevalve ülesannete täitmisel. Samas on piirkondlikes kultuurikorraldusorganites, mis on reeglina nende keskuste asutajad, kultuuripärandi objektide kaitsega tegelema ning kontrolli- ja järelevalvefunktsioone teostama volitatud spetsialistide arv kas minimaalne (1 -5 inimest) või puuduvad nad täielikult.
Sellegipoolest jätkavad 60 Vene Föderatsiooni moodustava üksuse tegevust need spetsialiseeritud organisatsioonid, kes teostavad kultuuripärandi objektide kaitse riigiasutuste volitusi riigiasutuste või riiklike ühtsete ettevõtetena.
FZ-73 näeb ette, et asjaomase piirkondliku kultuuripärandi objektide kaitse asutuse volitusi peaks teostama Vene Föderatsiooni moodustava üksuse volitatud täitevorgan.
Riiklike pärandkultuuriobjektide kaitseorganite tegevus riikliku ajaloo- ja kultuuriekspertiisi läbiviimise korraldamisel
Vastavalt föderaalseadusele-73 tehakse ajaloolist ja kultuurilist ekspertiisi seoses:
1) objektid, millel on pärandkultuuri objekti tunnused vastavalt Art. 3 FZ-73, tuvastatud uurimis- ja muu töö käigus;
2) majandusarengu, sealhulgas ehitamise, maakorralduse, maaparanduse ja muu tegevuse käigus arendatud maatükid;
3) dokumendid, mis õigustavad objekti registrisse kandmist, objekti registrist väljaarvamist, pärandkultuuriobjekti ajaloolise ja kultuurilise tähtsuse kategooria muutmist, pärandkultuuriobjekti liigitamist eriti väärtuslikuks pärandkultuuriobjektiks. Vene Föderatsiooni rahvad, kultuuripärandi objekti omistamine maailma kultuuripärandi objektile, kultuuripärandi objekti omistamine ajaloolistele ja kultuurilistele reservaatidele;
4) pärandkultuuriobjekti kaitsevööndite projektid, maakorralduse, pinnasetööde, ehitus-, melioratsiooni-, majandus- ja muude tööde projektid, mille elluviimine võib otseselt või kaudselt mõjutada pärandkultuuri objekti;
5) linnaplaneerimine, projekteerimisdokumentatsioon, linnaplaneerimise eeskirjad föderaalseadusega-73 kehtestatud juhtudel;
6) dokumendid, sealhulgas projekteerimisdokumendid, mis põhjendavad pärandkultuuriobjekti säilitamise töid selle ohutuse ja tänapäevastes tingimustes kasutamise tagamiseks ning tööd kadunud pärandkultuuriobjekti taastamiseks;
7) maakorraldus-, kaeve-, ehitus-, melioratsiooni-, majandus- ja muude tööde läbiviimist põhjendavad dokumendid, mille elluviimisel võib olla otsene või kaudne mõju pärandkultuuri objektile.
Riiklik kontroll pärandkultuuriobjektide konserveerimise, kasutamise, edendamise ja riikliku kaitse alal
Riiklikku kontrolli teostavad kultuuripärandi objektide kaitse föderaalorgan ja pärandkultuuri objektide kaitse vastavad piirkondlikud organid oma pädevuse piires. Riiklikku kontrolli teostavad:
1) kontroll pärandkultuuriobjektide valdkonna õigusaktide täitmise üle üksikisikutele ja juriidilistele isikutele pärandkultuuri objektide riikliku kaitse, säilitamise, kasutamise ja edendamise nõuete täitmise tagamise osas;
2) linnaplaneerimise ja projekteerimisdokumentatsiooni, linnaplaneerimise eeskirjade väljatöötamise, pärandkultuuriobjektide ohutuse tagamise projekteerimise ja tööde teostamise, maakorralduse, pinnasetööde, ehitus-, melioratsiooni-, majandus- ja muude tööde kontrollimine;
3) kontroll pärandkultuuriobjektide seisundi üle.
Ajalooliste asulate linnaplaneerimise reguleerimise küsimus on muutunud eriti teravaks, mis nõuab suhtlemist föderaalse ehitus- ja elamumajanduse ning kommunaalteenuste ametiga ning regionaalarengu ministeeriumiga.
Rohkem kui 480 Venemaa linna kanti 1990. aastal RSFSRi Kultuuriministeeriumi ja RSFSRi Gosstroy nõukogude ning Kesknõukogu Presiidiumi ühisel otsusel ajalooliste asulate nimekirja. Venemaa Loodus- ja Kultuurimälestiste Kaitse Ühing (VOOPIK).
Ehitustegevuse reguleerimise võimatus ajaloolises linnaarengus tollal oli tingitud säilinud ajaloolise miljööga asumi staatuse seadusandliku registreerimise puudumisest.
2001. aastal vaatas Vene Föderatsiooni valitsus föderaalse sihtprogrammi "Ajalooliste linnade arhitektuuri säilitamine ja arendamine" (2002–10) raames läbi ajalooliste asulate nimekirja.
Mõiste "ajalooline asula" õiguslik definitsioon on antud dokumendis FZ-73, mis sisaldab mõistet "ajaloolise asula kaitseobjekt". Ajaloolises asulas kuuluvad kaitseobjektina riikliku kaitse alla kõik linna kujundavad väärtuslikud objektid: planeeringuline struktuur, arengu iseloom, maastik, arheoloogiline süsteem, hoonete ja rajatiste ilme, mitmesugused linnaehituses omandatud funktsioonid. arenguprotsess.
FZ-73 ajaloolisi asulaid puudutavate sätete rakendamine on siiski võimalik ainult siis, kui nendes asulates kehtestatakse linnaplaneerimise reguleerimise erikord ja selliste asulate loetelu kohandatakse Venemaa valitsuse normatiivaktiga. Föderatsioon.
Maatükkide kategooriate muutmine, kus asuvad pärandkultuuriobjektid ja nende territooriumid, on ajaloolise ja kultuurilise otstarbega maade kategooriasse võimalik kanda pärast Vene Föderatsioonis maade kategooria muutmise üldise korra kehtestamist.
Praegu, kui tehakse otsus objekti registrisse kandmise kohta (registrisse kantud kultuuripärandi objekti registreerimine vastavalt föderaalseaduse-73 artiklile 64), kinnitatakse selle territooriumi piirid, mille piires maatükid tuleks liigitada ajalooliseks maaks.kultuuriline tähtsus.
Maatükkide ajaloo- ja kultuurmaaks klassifitseerimise korra puudumine ei võimalda praegu maaseadusandluse vahendeid kasutades adekvaatselt tagada pärandkultuuriobjektide turvalisust.
Selle probleemi üheks lahenduseks võib olla Vene Föderatsiooni valitsuse poolt kultuuripärandi alade piiridesse jäävate maatükkide ajalooliseks ja kultuurmaaks klassifitseerimise ja Venemaa maakatastrisse kandmise korra kinnitamine. Föderatsioon, mis nõuab selle tegevuse läbiviimise korra kindlaksmääramiseks koostööd Föderaalse Kinnisvarakatastri Agentuuriga.
3. Pärandkultuuri objektide kaitse
Pärandkultuuri objektide säilimise probleemid
Mälestistega seotud tööde tellijad eiravad sageli föderaalseaduse-73 nõudeid kultuuripärandi objektidel remondi- ja restaureerimistööde tegemise vajaduse kohta ning nende elluviimiseks spetsialistide restauraatorite kaasamise kohta, mis toob kaasa remondi- ja restaureerimistööde asendamise. töödega pärandkultuuriobjektide rekonstrueerimisel.
Praegu on tõsiseks probleemiks ehituspraktikas kindlalt juurdunud suundumus hävitada ehtsad mälestised ja luua nende asemele enam-vähem täpsed koopiad kaasaegsetest ehitusmaterjalidest, mida märgiti aruandes Vene Föderatsiooni valitsusele “Venemaa arhitektuur. Seisukord ja arenguväljavaated”, mille koostas Venemaa Arhitektuuri- ja Ehitusteaduste Akadeemia 2002. aastal.
See suundumus on vastuolus rahvusvahelise õigusega (Veneetsia harta) ja Art. 47 FZ-73, milles objekti erilise tähtsusega erandjuhtudel teostatakse pärandkultuuriobjektide rekonstrueerimist ning kaotsi läinud kultuuripärandi objektide rekonstrueerimisel kasutatakse pärandkultuuriobjektide säilitamise tehnoloogiaid. See eeskiri ei näe ette olemasolevate pärandkultuuriobjektide lammutamist.
Teave olulise osa Vene Föderatsiooni kultuuripärandi objektide seisukorra kohta võimaldab hinnata hetkeolukorda selles valdkonnas kriitiliseks. Sellistes tingimustes on reaalne oht, et lähitulevikus võivad paljud Venemaa ajaloolised ja kultuurilised väärtused pöördumatult kaduda.
Kultuuripärandi säilitamiseks eraldatavate föderaaleelarveliste vahendite vähendamisega suurenes teatud määral ka teiste rahastamisallikate osakaal - regionaal- ja kohalikud eelarved, investorite (omanike või kasutajate) omavahendid, Vene õigeusu kirik ja muud ülestunnistused.
Täpseid kvantitatiivseid andmeid nende investeeringute mahu kohta praegu ei ole.
Siiski kaasavad investorid rahastuse teatud suurenemise korral tööde teostamisse kvalifitseerimata töötajaid, taastamine toimub metoodiliste ja tehnoloogiliste standardite jämedate rikkumistega, sageli ilma ettenähtud korras kokku lepitud projektdokumentatsioonita ja sertifitseeritud dokumentatsiooni puudumisel. professionaalsed restauraatorid või vastupidiselt nende soovitustele.
Selline ebaseaduslik tegevus tuleb peatada kõigi võimalike seaduslike vahenditega.
Eraldi tähelepanu väärib arvestusliku ja normatiivse baasi olukord restaureerimise ja restaureerimistööde valdkonnas.
Pärandkultuuri objektide restaureerimis- ja restaureerimistööd alates 01.01.05 tuleb teostada vastavalt "Föderaaltasandi hinnangulistele normidele" (FSN-2001) ja "Territoriaalsetele ühikumääradele" (TER-2001).
4. Pärandkultuuri objektide kasutamine
Pärandkultuuri objektide rentimise ja pärandkultuuri objektide tasuta kasutamise iseärasused
Vastavalt NSV Liidu Ministrite Nõukogu 16. septembri 1982. a määrusele nr 865 “Ajaloo- ja kultuurimälestiste kaitse ja kasutamise määruse kinnitamise kohta”, mis kehtib praegu föderaalseaduse üleminekusätete raames. Seaduse-73 alusel anti riigile kuuluvad ajaloo- ja kultuurimälestised kehtestatud korras üle kohalike riigiasutuste mälestiste kaitse bilanssi (praegu - vastavad piirkondlikud kultuuripärandi kaitse asutused) kasutamiseks. üksikisikute ja juriidiliste isikute jaoks.
Iga riigi omandis oleva ja rendi- või tasuta kasutusõiguse alusel kasutusse antud mälestise kasutamise kord ja tingimused määrati kindlaks vastava kaitsedokumendiga: tagatis-rendilepinguga mälestise kasutamiseks. ajaloo- ja kultuurimälestis (edaspidi - tagatis-rendileping), ajaloo- ja kultuurimälestise riigi kaitse alla võtmise tagatisleping (edaspidi turvaleping) või tagatisleping. kinnis ajaloo- ja kultuurimälestis.
Kindlustus-rendileping sõlmiti füüsilise või juriidilise isiku, kelle kasutusse antakse pärandkultuuriobjekt, ja pärandkultuuriobjektide kaitse piirkondliku asutuse vahel, kelle bilansis see objekt asub. Mälestiste tagatis-rendilepingu alusel kasutamise eest kogutakse renti, mis läheb erikontole ja kulub selle poolt eranditult pärandkultuuriobjektide turvalisuse tagamise meetmetele.
Kaitseleping sõlmitakse usulise organisatsiooni, mille kasutusse antakse kultuuripärandi objekt selles religioossete riituste läbiviimiseks, ja vastava piirkondliku pärandkultuuri objektide kaitse asutuse vahel, kelle bilansis on see objekt asub. Kultusliku otstarbega mälestiste kasutamise eest nendes kultusriituste läbiviimiseks renti ei võeta. Kui usuorganisatsioonid kasutavad pärandkultuuri objekte, nende üksikuid ruume, samuti nendega seotud territooriume ja ehitisi majanduslikul või muul eesmärgil, sõlmitakse turva- ja rendilepingud üldistel alustel.
Ajaloo- ja kultuurimälestise tagatiskohustus väljastatakse pärandkultuuri objektide kaitse vastavale piirkondlikule asutusele:
1) füüsiline või juriidiline isik, kes kasutab pärandkultuuri objekti elamu-, teadus-, kultuuri-, haridus-, turismi- ja muudel eesmärkidel;
2) füüsiline või juriidiline isik, kelle kasutusse on antud riigile kuuluv maatükk koos sellel asuvate pärandkultuuri objektidega, välja arvatud tagatisrendi või turvalepingu alusel kasutatavad objektid;
3) füüsiline või juriidiline isik, kelle omand pärandkultuuriobjektile tekkis enne 21. detsembri 2001. aasta föderaalseaduse nr 178-FZ "Riigi- ja munitsipaalomandi erastamise kohta" (edaspidi - 2001. aasta föderaalseadus) jõustumist. 21. detsember 2001 nr 178-FZ),
Vastavalt 21. detsembri 2001. aasta föderaalseadusele nr 178-FZ riigivarast võõrandatud pärandkultuuriobjektidele antakse pärandkultuuriobjekti erastamise ajal tagatiskohustus, mille tingimused määratakse kindlaks vastavalt 21. detsembri 2001. aasta föderaalseadusele. Vene Föderatsiooni Valitsuse 16. detsember 2002 nr pärandkultuuriobjektide erastamise ajal turvakohustuste ettevalmistamine ja täitmine”:
- föderaalse tähtsusega kultuuripärandi objektide puhul - kultuuripärandi objektide kaitse föderaalorgan;
- piirkondliku ja kohaliku (omavalitsusliku) tähtsusega pärandkultuuri objektide puhul - pärandkultuuri objektide kaitse vastava piirkondliku asutuse poolt.
Praegu on föderaalse tähtsusega kultuuripärandi objektide erastamine peatatud vastavalt artikli 2 lõikele 2. 63 FZ-73 kuni föderaalseaduse vastuvõtmiseni, mis piiritleb riigi omandis olevad kultuuripärandi objektid, föderaalvara, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omand ja munitsipaalvara.
Vastavalt föderaalseaduse-73 üleminekusätetele on enne kultuuripärandi objekti registreerimist Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestised) ühtses riiklikus registris tagatisrent. kohaldatakse kinnisasjaloo- ja kultuurimälestise lepinguid, turvalepinguid ja turvakohustusi, mis on kehtestatud ENSV Ministrite Nõukogu 16. septembri 1982. a määrusega nr 865.
Pärast seda registreerimist tuleb pärandkultuuriobjektide kasutusse andmine toimuda vastavalt Art. 55 ja 56 järgi, sõlmides vastava omaniku nimel pärandkultuuriobjekti rendilepingu või pärandkultuuri objekti tasuta kasutamise lepingu, mis sisaldab teavet objekti kaitseobjekti moodustavate tunnuste kohta. objektile, samuti pärandkultuuriobjekti säilitamisele kehtestatud nõuded.
Pärandkultuuriobjekti juriidiliselt määratletud omaniku puudumine toob paljudel juhtudel kaasa õiguskindlusetuse, kes täpselt on volitatud sõlmima pärandkultuuriobjekti rendilepingut või pärandkultuuri objekti tasuta kasutamise lepingut. .
Seega on pärandkultuuriobjekti registreerimine Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) ühtses riiklikus registris formaalselt aluseks olemasolevate tagatis-rendi- ja turvalepingute lõpetamisele ning pärandkultuuriobjekti omaniku ebakindluse ees, võib see tekitada õiguskindlusetuse pärandkultuuriobjektide rendilepingute ja pärandkultuuriobjektide tasuta kasutamise lepingute abikõlblikkuse sõlmimisel.
Peamised piirangud pärandkultuuri objektide kasutamisele
Vastavalt föderaalseadusele-73 kasutatakse kultuuripärandi objekti, järgides kohustuslikult järgmisi nõudeid:
1) pärandkultuuriobjekti välimuse ja interjööri muutumatuse tagamine vastavalt selle objekti tunnustele, mis olid selle registrisse kandmise aluseks ja mille objektiks on selle objekti kaitse, kirjeldatud selle passis;
2) kooskõlastamine artikli lõikes 4 ettenähtud viisil. 35 FZ-73, maakorraldus-, kaeve-, ehitus-, melioratsiooni-, majandus- ja muude tööde projekteerimine ja teostamine pärandkultuuriobjekti territooriumil või maatükil või veekogu krundil, millel asub arheoloogiapärandi objekt;
3) ajaloolise ja kultuurilise otstarbega maade hooldusrežiimi tagamine;
4) pärandkultuuriobjektile juurdepääsu tagamine, mille tingimused kehtestab pärandkultuuri objekti omanik kokkuleppel vastava pärandkultuuri objektide kaitse asutusega.
Pärandkultuuri objekti kasutamise piirangud sisalduvad pärandkultuuriobjekti passis, mis väljastatakse selle omanikule ja mis on üks kohustuslikest dokumentidest pärandkultuuri objektiga seotud õiguste ja piirangute (koormiste) riiklikul registreerimisel.
Pandirendilepingu, tagatislepingu, ajaloo- ja kultuurimälestise tagatiskohustuse, pärandkultuuri objekti rendilepingu, lepingu alusel tekkivate rendi- või tasuta kasutusõiguste riiklikul registreerimisel. pärandkultuuriobjekti tasuta kasutamiseks on pärandkultuuriobjekti erastamise ajal tagatiskohustus, mis sisaldab pärandkultuuriobjekti ohutuse tagamiseks vajalikku teavet, pärandkultuuri objektiga kaasnevate kitsenduste (koormiste) riiklik registreerimine. läbi viidud.
Tingimused pärandkultuuriobjektide efektiivseks kasutamiseks
Hetkel riiklikes ajaloo- ja kultuurimälestiste kinnisnimekirjades olevate pärandkultuuriobjektide koguarv on ligikaudu 90 tuhat objekti (objekti ja varalist koosseisu täpsustamata).
Pärandkultuuriobjekti registrisse võtmise menetluse läbiviimiseks on vajalik teha riiklik ajaloo- ja kultuuriekspertiis, mis põhjendab nende objektide registrisse kandmist.
See protseduur nõuab märkimisväärseid rahalisi investeeringuid. Registreerimisega seotud tööks vajalike vahendite kogusumma on ekspertide hinnangul vähemalt 9,5 miljardit rubla.
Vastavalt föderaalseadusele-73 peaks registreerimine lõpule jõudma 2010. aastaks. Arvestades lähituleviku registreerimistööde mahtu ja kestust, tuleks rakendamisel prioriteediks pidada rahalist vajadust rahaliste vahendite järele registreerimiseks ning sellega seotud ajaloo- ja kultuuriteadmiste jaoks. pidev rahastamine.
Riikliku kaitse kulude hulka kuuluvad ka rahalised vahendid seaduse täitmise järelevalveks, linnaplaneerimise ja projekteerimisdokumentatsiooni väljatöötamiseks, kultuuripärandi kaitsevööndite projektide väljatöötamiseks ja kooskõlastamiseks, pärandkultuuriobjektide seisundi jälgimiseks ja mitmeteks muudeks tegevusteks. Need kulud kaetakse föderaaleelarvest ja Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste eelarvetest.
Suurima osa pärandkultuuriobjektide ohutuse tagamise kuludest moodustab pärandkultuuriobjektide säilitamise kulu. Näiteks moodustab restaureerimiskulude osa 68% (4,395 miljardit rubla) 2001.–2005. aasta kogurahastusest, mis on deklareeritud föderaalse sihtprogrammi "Venemaa kultuur" III jaotises "Vene kultuuripärand".
5. Kultuuripärandi objektide riikliku kaitse, säilitamise ja edendamise rahaline tagamine
Ekspertide hinnangul on 1 m 2 restaureerimistööde keskmine maksumus praegu vähemalt 31 tuhat rubla.
Vene Föderatsiooni 52 üksuse kultuuripärandi kaitse riigiasutuste küsitluse kohaselt on kultuuripärandi aladeks liigitatud ja taastamist vajavate hoonete ja rajatiste kogupindala üle 9 miljoni m2.
Seega ainult nendes piirkondades saame rääkida vajadusest rahastada restaureerimistöid vähemalt 290 miljardi rubla ulatuses.
Pärandkultuuriobjektide ohutuse tagamiseks rahaliste vahendite moodustamise perspektiivseteks allikateks on:
1) pärandkultuuriobjektide omandiõiguse seadusandlik piiritlemine kui vahend tegelike omanike väljaselgitamiseks, kes on suutelised kandma pärandkultuuriobjektide hooldamise kulude koormust;
2) pärandkultuuriobjektide erastamine kui võimalus mitmekesistada pärandkultuuriobjektide teatud osa hooldamise kulukoormust paljudele omanikele;
3) pärandkultuuriobjektide ohutuse tagamise kulude täiendava finantseerimisallikana rendi kaasamine pärandkultuuriobjektide territooriumi piiresse jäävate maatükkide kasutamiseks;
4) kõige tõhusamate vahendite kogumise ja kulutamise mehhanismide loomine pärandkultuuriobjektide riikliku kaitse, säilitamise, kasutamise ja edendamise valdkonnas.
Organisatsioon pärandkultuuriobjektide erastamine, mis tuleks läbi viia pärast nende omandiõiguste seadusandlikku diferentseerimist, eeldab vajalike tingimuste eelnevat loomist.
Vajalike tingimuste täitmisel võib pärandkultuuriobjektide isegi investeeringuid atraktiivse osa erastamine tuua märkimisväärseid vahendeid.
1 miljoni m2 mälestishoonete eraomandisse andmine tingimusel, et nende uued omanikud täidavad turvakohustusi, stimuleerib nende objektide restaureerimistöid ligikaudu 2,5-3 miljardi rubla ulatuses, restaureerimistööstuse aktiviseerumist, ehitusmaterjalide tootmise kasv, täiendavalt 50 tuhande töökoha loomine. Samal ajal võib erinevatel põhjustel eelarvesse mahaarvatavate maksude kogusumma ulatuda 500-1000 miljoni rublani.
Pärandkultuuriobjektide erastamise tulemuste hindamisel on soovitav arvestada ka nendega seotud maatükkide võimalikust erastamisest saadavat tulu.
Vaatamata kultuuripärandi erastamise majanduslikule kasule ei tohiks seda siiski pidada kultuuripärandi kaitsmise peamiseks vahendiks.
Esiteks, enamikul pärandkultuuriobjektidest ei ole potentsiaalsete omanike jaoks investeerimisatraktiivsust, kuna neid objekte ei ole võimalik oma vajadusteks kasutada (sealhulgas ametiasutuste ja haldusasutuste, kultuuri-, haridus-, tervishoiu- ja teadusorganisatsioonide, religiooni- ja asutuste kasutuses olevad hooned ja rajatised). muud mittetulundusühingud, monumentaalskulptuuri teosed, matused, arheoloogiapärandi objektid ja muud üldkasutatavad kultuuripärandi objektid), samuti nende tehniline seisukord, infrastruktuuri vähearenenud, kaugus ja muud tegurid.
Pole kahtlustki, et seoses varemeis või lagunenud kultuuripärandi objektidega ja rahapuudusega nende taastamiseks Vene Föderatsiooni, Vene Föderatsiooni moodustava üksuse või omavalitsuse poolt, erastatakse sellised kultuuripärandi objektid miinimumhindadega ( praktiliselt tasuta) võib olla üks tõhusaid meetmeid nende pärandkultuuriobjektide päästmiseks füüsilise kadumise ohu eest.
Teiseks pärandkultuuriobjekti investeerimisatraktiivsusega tuleks selle erastamisest saadav võimalik tulu korreleerida selle objekti rendileandmisest saadava kasuga, erastamise tingimuste loomise kohustuslike kuludega ja hilisemate kuludega omanikule tööde tegemise eest hüvitise maksmisel. säilitada pärandkultuuriobjekti.
6. Õigusabi pärandkultuuriobjektide valdkonnas
Pärandkultuuri objektid on vara eriliik, mille käitlemine paneb nende omanikele ja kasutajatele teatud kohustused.
Pärandkultuuri objektide valdamise, kasutamise ja käsutamise tunnused ei kajastu mitte ainult põhilises föderaalseaduses-73, vaid ka Vene Föderatsiooni maaseadustikus, Vene Föderatsiooni tsiviilkoodeksis ja Vene Föderatsiooni haldusõiguserikkumiste seadustikus. Vene Föderatsiooni föderaalseadustes "Kinnisvara õiguste riikliku registreerimise ja sellega tehtavate tehingute kohta", "Teatud tüüpi tegevuste litsentsimise kohta", "Riigi- ja munitsipaalvara erastamise kohta", muudes föderaalseadustes.
Vene Föderatsiooni territooriumi projekteerimise ja ehitamise tunnused määratakse kindlaks Vene Föderatsiooni linnaplaneerimise koodeksiga, milles pärandkultuuriobjektidega hõivatud territooriumid alluvad eriregulatsioonile. 2005. aasta jaanuaris võeti vastu uus linnaplaneerimise seadustik, milles ei kajastatud piisavalt linnaplaneerimistegevuse iseärasusi iidsete Venemaa linnade territooriumil, kus on palju kultuuripärandi objekte.
Vene Föderatsiooni üksuste ja omavalitsuste riigiasutuste pädevus seoses Vene Föderatsiooni kultuuripärandi objektidega on sätestatud föderaalseadustes "Riigivõimu seadusandlike (esindus-) ja täitevorganite korraldamise üldpõhimõtete kohta. Vene Föderatsiooni subjektid" ja "Vene Föderatsiooni kohaliku omavalitsuse korraldamise üldpõhimõtete kohta" .
Vaatamata nii tõsisele õiguslikule raamistikule, mis tagab pärandkultuuriobjektide kaitse, säilimise ja kasutamise, on aga vajadus selle täienduste ja muudatuste järele.
Föderaalseaduste täielikuks rakendamiseks on vaja vastavaid põhimäärusi, mida pole veel kinnitatud.
Vene Föderatsiooni kultuuri- ja mon lõpetamas föderaalministeeriumides põhimääruste kooskõlastamist, mille vastuvõtmine on ette nähtud föderaalseadusega 73, et need esitataks ettenähtud viisil Venemaa valitsusele. Föderatsioon kinnitamiseks.
Ilma ühtse riikliku kultuuriväärtuste objektide registri ja riikliku ajaloo- ja kultuuriekspertiisi säteteta on tegevus pärandkultuuriobjektide kaitse ja säilitamise alal keeruline.
Lisaks takistab eeltoodud põhimääruse puudumine pärandkultuuriobjekti säilimist selle müügi või kasutusse andmise ajal, kuna ilma kaitseobjekti ja pärandkultuuriobjekti territooriumi piiride määramiseta on võimatu pärandkultuuri objekti säilimist. kehtestama sellele objektile, oma territooriumil asuvale maale koormisi ja registreerima eseme kinnistusraamatus.
Puudub määrus (koostanud Vene Föderatsiooni justiitsministeerium), mis käsitleb kultuuripärandi objektiks liigitatud kinnisvara ja tuvastatud kultuuripärandi objektide kohta teabe õiguste riiklikuks registreerimiseks esitamise korda justiitsasutustele. mis tuleb kinnitada samaaegselt määrusega Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestised) ühtse riikliku registri kohta.
Selle põhimääruse puudumisel saavad justiitsasutused registreerida tehinguid pärandkultuuriobjektidega, omamata teavet nende objektide tunnuste ja koormiste kohta.
Puudub pärandkultuuriobjekti hinnangulise väärtuse määrus, mille alusel on võimalik määrata objekti väärtus erastamise käigus ja määrata pärandväärtusobjekti kindlustusväärtus.
Vajalik on välja töötada pärandkultuuriobjektide maade ajaloolise ja kultuurilise sihtotstarbega maadeks klassifitseerimise määrus.
Praktika on näidanud, et lisaks föderaalseaduste põhimäärustele on vaja välja töötada ka uusi seadusandlikke akte ja teha täiendusi olemasolevatesse õigusaktidesse.
Kultuuripärandi objektide omandiõiguse piiritlemise kohta on vaja välja töötada föderaalseaduse eelnõu, mille vastuvõtmine võimaldab tühistada kehtiva föderaalse tähtsusega kultuuripärandi objektide erastamise moratooriumi. Vastuvõtmise korral kaotatakse föderaalse tähtsusega kultuuripärandi objektide erastamise ja föderaalse omandiõiguse, Vene Föderatsiooni subjektide omandiõiguse ja munitsipaalomandiõiguse registreerimise keeld ning ajaloo- ja kultuurimälestised arvatakse tsiviilkäibesse. ringlus.
Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestised) põhijooned
Kultuuripärandi riikliku kaitse, säilitamise, kasutamise ja edendamise valdkonna õppeainete struktuur
Vajalikud tingimused pärandkultuuriobjektide erastamise protsessi korraldamiseks
1. Kultuuripärandi objektide omandiõiguse piiritlemise föderaalseaduse vastuvõtmine ning pärandkultuuriobjektide piiritlemise nimekirjade operatiivne moodustamine, kooskõlastamine ja kinnitamine.
2. Pärandkultuuri objektide kaitseobjekti ja nende territooriumi piiride määramise meetodite kinnitamine.
3. Pärandkultuuri objektide registreerimine Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestised) ühtses riiklikus registris, märkides ära pärandkultuuriobjektide omanikud piiritlemisnimekirjade teabe alusel.
4.1. Omandile ülemineku edasilükkamise mehhanismi kindlaksmääramine, võttes arvesse tagatiskohustuse kohustuslikku täitmist tulevase omaniku poolt.
4.2. Pärandkultuuriobjekti, mida ähvardab täielik füüsiline kaotus või kaitseobjekti kaotamine, hoolimatust omanikust sunniviisilise (sh tasuta) väljavõtmise korra määramine.
5. Pärandkultuuri objektidega seotud piirangute (koormamiste) kinnisasja õiguste ja sellega tehingute ühtses riiklikus registris registreerimise korra ja tunnuste kehtestamine.
6. Pärandkultuuriobjektide passide väljastamine nende omanikele.
7. Pärandkultuuri objektide omandiõiguste ja kultuuripärandi objektidega seotud kitsenduste (koormiste) riiklik registreerimine pärandkultuuri objekti passi alusel.
8. Eraomandis olevale objektile juurdepääsu tagamine pärandkultuuriobjektide kaitse riigiorganite järelevalvetegevuse elluviimiseks.
9.1. Pärandkultuuri objektide väärtuse hindamise metoodika kinnitamine.
9.2. Pärandkultuuri objekti kindlustusväärtuse hindamise metoodika kinnitamine pärandkultuuri objektile tekitada võiva kahju suuruse määramiseks.
Üldjuhul on pärandkultuuriobjektide erastamine üks võimalikest viisidest nende ohutuse tagamiseks vaid investeeringuid atraktiivsete pärandkultuuriobjektide (eeskätt hoonete ja maatükkide) puhul, mis moodustavad alla 15% kogu kultuuripärandist.
Võimalikud variandid pärandkultuuriobjektide maade õigusliku staatuse vormistamiseks
Valik 1. Pärandkultuuriobjektide asukoha, omandis olevate maatükkide kinnisvaraõiguste ja sellega tehtavate tehingute ühtses riiklikus registris registreerimisel, operatiivjuhtimise, majandusjuhtimise, rentimise või tasuta kasutamise korral juriidiliste või üksikisikute jaoks.
*Maatükke saab registreerida omandisse, alaliseks (piiramatu) kasutamiseks, tähtajaliseks kasutamiseks või rendile.
* Registreerimise aluseks on pärandkultuuriobjektide ja muude maatüki piires asuvate kinnisvaraobjektide omandiõigusdokumentide olemasolu.
* Maatüki registreerimine USRR-is toimub pärast maatüki registreerimist ühtses riiklikus maaregistris (USRZ) ja sellele vastava katastrinumbri määramist koos asukoha, piiride ja pindala kohustusliku äranäitamisega. sait.
2. variant. Pärandkultuuri objektidega tehingute registreerimisel (ümberregistreerimisel) USRR-is (ost-müük, operatiivjuhtimise või majandusjuhtimise õigused, rendi- või tasuta kasutamise lepingud, õigusliku võifüüsilised isikud vastavad pärandkultuuri objektid).
* Samaaegselt tehingu registreerimisega viiakse läbi pärandkultuuriobjektide ja nende territooriumide kasutuspiirangute (koormiste) registreerimine.
*USRR-is registreeritud territooriumi kasutamise piiranguid saab lisada USRR-i vastavalt olemasolevale maakatastri vormile kas maatüki kasutamise kitsenduste või hooldusrežiimide kujul. vastav territoriaalne tsoon.
3. võimalus. Teabe lisamine riigi maakatastrisse (SLC) praeguse maa kategooria muutmisel ajaloolise ja kultuurilise otstarbega maaks kinnisvara registreerimisel Vene rahvaste kultuuripärandi objektide ühtses riiklikus registris Föderatsioon (edaspidi register).
* Pärandkultuuriobjekti territooriumi piiride (selle territooriumil asuvad maatükid) ja selle hooldamise viiside kohta annab PLK registri väljavõtte alusel teavet.
* Pärandkultuuriobjektide registris registreerimise kord eeldab igale objektile kaitseobjekti määramist, samuti pärandkultuuriobjektide territooriumide piiride uuringu läbiviimist.
4. võimalus. Pärandkultuuri objektide kaitsevööndite ettenähtud korras kinnitamisel maatükkidega seotud ajalooliste ja kultuuriliste kitsenduste kohta teabe lisamine PLK-sse.
* Iga kinnitatud kaitsevööndi territooriumi piires saab moodustada territoriaalse sihtvööndi, milles kehtestatakse piirangud maakorraldusele, pinnasetöödele, linnaplaneerimisele, ehitusele või muule tegevusele.
* Ametlik teabeallikas territoriaalvööndi kohta on Vene Föderatsiooni moodustava üksuse täitevorgan.
5. võimalus. Maade kategooria otsene muutmine ajaloolise ja kultuurilise otstarbega maadeks (soovitav on kasutada ajaloo- ja kultuurikaitsealadeks liigitatud vaatamisväärsuste jaoks).
* Viivad läbi Vene Föderatsiooni valitsuse, Vene Föderatsiooni subjekti täitevvõimu või omavalitsuse administratsiooni normatiivdokumendid nende pädevuse piires.
* See on võimalik alles pärast maa riigiomandi piiritlemise rakendamist ettenähtud korras.
* Eelduseks on maa kategooria muutmist reguleeriv õigusakt.
Riigi omandis olevate kultuuripärandi objektide omandiõiguse seadusandliku määratlemise probleem
Seotud küsimused Koos omandiõiguste seadusandliku diferentseerimise puudumine:
1. Kes tuleb kultuuripärandi objektide registreerimisel Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) ühtses riiklikus registris märkida omanikuna?
2. Kellele väljastatakse registris registreeritud pärandkultuuriobjekti pass?
3. Kes on kohustatud esitama dokumente pärandkultuuri objektiga seotud kitsenduste (koormiste) riiklikuks registreerimiseks?
4. Kes kannab pärandkultuuriobjekti korrashoiu (sh säilitamise) koormust ja vastutab selle ohutuse tagamise eest?
5. Kelle nimel toimub riigile kuuluvate pärandkultuuriobjektide erastamine?
6. Kellel on õigus pärast pärandkultuuriobjekti registris registreerimist kasutada pärandkultuuriobjekte ja saada nende kasutamisest tulu?
25. juuni 2002. aasta föderaalseadus nr 73-FZ "Vene Föderatsiooni rahvaste kultuuripärandi objektide (ajaloo ja kultuurimälestised) kohta":
1. Tuvastati vajadus võtta vastu föderaalseadus, mis eraldab riigile kuuluvad kultuuripärandi objektid föderaalomandiks, Vene Föderatsiooni moodustavate üksuste omandiks ja munitsipaalomandiks.
2. Peatas föderaalse tähtsusega pärandkultuuriobjektide erastamise.
3. Peatas föderaalomandiõiguse, Vene Föderatsiooni subjektide või kohaliku omavalitsuse üksuse omandiõiguse registreerimine riigi omandis olevatele kultuuripärandi objektidele.
Kutsume teid meie ajakirja tööst osa saama! Koostööettepanekud materjalide, artiklite ja kommentaaride kohta saatke aadressile. Samuti kutsume Teid osa võtma ajakirja poolt korraldatavatest üritustest (konverentsid, ümarlauad, arutelud).
Piirkondliku tähtsusega pärandkultuuriobjekti, tuvastatud pärandkultuuri objekti säilitamise tööde tegemiseks loa väljastamine
OIV-s teenuste saamise tingimused
Kes saavad teenust taotleda:
Juriidilised isikud
Üksikettevõtja
pärandkultuuriobjektide säilitamise alase tegevuse litsentsi omamine
Teenuse maksumus ja tasumise kord:
On vaba
Nõutava teabe loend:
Taotlus Vene Föderatsiooni rahvaste ühtsesse riiklikku kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) registrisse kantud pärandkultuuriobjekti (ajaloo- ja kultuurimälestiste) või tuvastatud pärandkultuuriobjekti säilitamise tööde tegemiseks loa andmiseks (uurimis- ja mõõdistustööd). pärandkultuuri objektil) (originaal , 1 tk.)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
See esitatakse loa saamiseks OKN-is uurimis- ja mõõdistustööde läbiviimiseks.
Taotlus Vene Föderatsiooni rahvaste ühtsesse riiklikku kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) registrisse kantud pärandkultuuriobjekti või kindlaksmääratud pärandkultuuriobjekti säilitamise tööde tegemiseks loa andmiseks (restaureerimine). pärandkultuuriobjekt, kadunud pärandkultuuriobjekti rekonstrueerimine, pärandkultuuri objekti tänapäevaseks kasutamiseks kohandamine (originaal, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
See esitatakse loa saamiseks OKN-i taastamise, kadunud OKN-i rekonstrueerimise, OKN-i tänapäevaseks kasutamiseks kohandamise tööde teostamiseks.
Taotlus Vene Föderatsiooni rahvaste ühtsesse riiklikku kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) registrisse kantud pärandkultuuriobjekti või tuvastatud kultuuripärandi objekti (konserveerimine, hädaolukord) säilitamise tööde tegemiseks loa väljastamise taotlus reageerimistöö pärandkultuuri objektil) (originaal, 1 tk.)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
See esitatakse loa saamiseks konserveerimistööde, avarii likvideerimistööde korral OKN-is.
Vene Föderatsiooni rahvaste ühtses riiklikus kultuuripärandi objektide (ajaloo- ja kultuurimälestiste) registrisse kantud pärandkultuuriobjekti (ajaloo- ja kultuurimälestised) või kindlaksmääratud pärandkultuuriobjekti säilitamistööde tegemiseks loa väljastamise taotlus (remont). pärandkultuuriobjekt) (originaal, 1 tk.)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
See esitatakse loa saamiseks OKN-i remonditööde korral.
Taotluse esitaja isikut tõendav dokument (originaal, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Dokument, mis kinnitab taotleja esindaja volitusi esitada taotlus ja taotleja nimel avaliku teenuse osutamiseks vajalikud dokumendid (taotleja allkirjastatud taotluse esitamisel) (originaal, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Dokument, mis kinnitab taotleja esindaja volitusi avaldus taotleja nimel allkirjastada (taotleja esindaja allkirjaga avalduse esitamisel) (originaal, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Pärandkultuuri objekti säilitamise projektdokumentatsiooni väljatöötamise lepingu koopia (uurimis- ja mõõdistustöödeks) taotleja poolt (kinnitatud koopia, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Taotleja allkirjastatud graafiline plaan (skeemid) väliuuringute kohtade tähistusega süvendite ja sondeerimiste kujul (originaal, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Projekti dokumentatsiooni tiitellehtede koopiad koos templiga selle kinnitamisel või koopia kirjast projekti dokumentatsiooni kinnitamise kohta pärandkultuuri objektide kaitse vastava asutuse poolt (kinnitatud koopia, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Pärandkultuuri objekti taastamise lepingu koopia taotleja poolt, pärandkultuuriobjekti nüüdisaegseks kasutamiseks kohandamine koos kõigi muudatuste ja täiendustega, taotlemise hetkel olemas olevad lisad (olemasolul) (kinnitatud koopia, 1 tk. .)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Arhitektuurijärelevalve teostamise lepingu koopia ja (või) arhitektuurse järelevalve teostamise eest vastutava isiku määramise korralduse koopia ja teadusliku järelevalve teostamise eest vastutava isiku määramise korralduse koopia. (kinnitatud koopia, 1 tk.)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Tehnilise järelevalve lepingu koopia ja (või) tehnilise järelevalve eest vastutava isiku määramise korralduse koopia (tõestatud koopia, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Konserveerimise, avarii likvideerimise tööde projektdokumentatsioon (töödokumentatsioon), volitatud isikute poolt allkirjastatud (originaal, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Taotleja konserveerimis-, avariitööde teostamise lepingu koopia koos kõigi muudatuste ja täiendustega, taotluse esitamise hetkel olemas olevad lisad (kui neid on) (kinnitatud koopia, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Töövõtja korralduse koopia sellesse organisatsiooni töösuhete alal spetsialistide määramise kohta ja mille on kinnitanud Vene Föderatsiooni Kultuuriministeerium, kes vastutab nende erialale vastavate restaureerimistööde korraldamise eest, mis on täpsustatud valitsuse dekreedis. Vene Föderatsiooni 19. aprill 2012 N 349 (koopia, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Remonditööde teostamise lepingu koopia taotlejale (et säilitada pärandkultuuriobjekt töökorras ilma selle kaitseobjekti moodustavaid tunnuseid muutmata) koos kõigi muudatuste ja täiendustega, lisadega, mis on kehtivuse ajal olemas. taotlus (kui on) (kinnitatud koopia, 1 tk.)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Kohalike remonditööde projektdokumentatsioon (töö) või tööjoonised koos tellijaga kooskõlastatud tööde mahtude (loetelu, inventari) väljavõttega (originaal, 1 tk)
- Nõutud
- Tarnitakse ilma tagasimakseta
Teenuse osutamise tingimused
15 tööpäeva
Teenuse tulemus
Välja antud:
- Piirkondliku kultuuripärandi säilitamise tööde teostamise luba (tööpaber, 1 tk.)
Kviitungi vormid
Seadusliku esindaja kaudu
Kohtueelse kaebuse raames võite pöörduda Moskva linna täitevvõimude poole.
Otsuste edasikaebamise kohtueelne (kohtuväline) menetlus
ja (või) osakonna, selle ametnike tegevus (tegevusetus).
isikud, riigiteenistujad
1. Taotlejal on õigus esitada kohtueelne (kohtuväline) kaebus osakonna, selle ametnike, riigiteenistujate otsuste ja (või) tegevuse (tegevusetuse) peale, mis on tehtud (teostatud) avalikkuse tagamisel. teenuseid.
2. Kaebuste esitamine ja läbivaatamine toimub 27. juuli 2010. aasta föderaalseaduse N 210-FZ "Riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamise kohta" peatükis 2.1 kehtestatud viisil, määrusega, mis käsitleb riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldust. Moskva valitsuse 15. novembri 2011. aasta määrusega N 546-PP "Riiklike ja munitsipaalteenuste osutamise kohta Moskvas" kinnitatud kaebuste esitamine ja läbivaatamine Moskva linna avalike teenuste osutamise korra rikkumise kohta Moskva linn", käesolevad eeskirjad.
3. Taotlejad võivad esitada kaebusi järgmistel juhtudel:
3.1. Taotluse (avalduse) ja muude avalike teenuste osutamiseks vajalike dokumentide registreerimise tähtaja, samuti kviitungi väljastamise ja väljastamise korra rikkumine
taotlejalt päringu ja muude dokumentide (teabe) saamisel.
3.2. Nõuded taotlejale:
3.2.1. Dokumendid või teave või toimingute elluviimine, mille esitamine või rakendamine ei ole ette nähtud Vene Föderatsiooni ja Moskva linna avalike teenuste osutamist reguleerivates õigusaktides, sealhulgas dokumendid, mis on saadud osakondadevahelise teabevahetuse abil.
3.2.2. Taotlused teenuste osutamiseks, mis ei ole kantud Moskva valitsuse kinnitatud teenuste loetelusse, mis on avalike teenuste osutamiseks vajalikud ja kohustuslikud.
3.2.3. Tasu maksmine avaliku teenuse osutamise eest, mis ei ole ette nähtud Vene Föderatsiooni ja Moskva linna normatiivaktidega.
3.2.4. Dokumendid või andmed, mille puudumine ja (või) ebausaldusväärsus
ei olnud märgitud avaliku teenuse osutamiseks vajalike dokumentide esmasel vastuvõtmisest keeldumisel ega avaliku teenuse osutamisel,
välja arvatud föderaalseaduse artikli 7 1. osa lõikes 4 sätestatud juhud
27. juuli 2010 nr 210-FZ "Riigi- ja munitsipaalteenuste osutamise korraldamise kohta.
3.3. Avalike teenuste osutamise tähtaja rikkumine.
3.4. Taotlejale keeldumine:
3.4.1. Dokumentide vastuvõtmisel, mille esitamine on ette nähtud Vene Föderatsiooni ja Moskva linna avalike teenuste osutamist reguleerivates õigusaktides, alustel, mida ei ole ette nähtud Vene Föderatsiooni ja Moskva linna õigusaktides. Moskva linn.
3.4.2. Avalike teenuste osutamisel Vene Föderatsiooni ja Moskva linna normatiivaktidega mitte ette nähtud alustel.
3.4.3. Avalike teenuste osutamise tulemusena välja antud dokumentide trükivigade ja vigade parandamisel või selliste paranduste tegemise tähtaja rikkumisel.
3.5. Muud Vene Föderatsiooni ja Moskva linna normatiivaktidega kehtestatud avalike teenuste osutamise korra rikkumised.
4. Kaebusi osakonna ametnike, riigiteenistujate otsuste ja (või) tegevuse (tegevusetuse) peale vaatab läbi osakonna juhataja (volitatud juhataja asetäitja).
Kaebusi osakonnajuhataja otsuste ja (või) tegevuse (tegevusetuse) peale, sealhulgas tema või tema asetäitja otsuseid kohtueelses (kohtuvälises) menetluses laekunud kaebuste kohta, vaatab läbi kõrgem täitevorgan. vastavalt Moskva valitsuse 15. novembri 2011. aasta määruse N 546-PP "Riiklike ja munitsipaalteenuste osutamise kohta Moskva linnas" lisa 6 punktidele 5.6, 6.
5. Kaebusi võib esitada Moskva linna täitevasutustele, kes on volitatud neid käesoleva eeskirja kohaselt läbi vaatama (edaspidi kaebusi arutama volitatud organid), kirjalikult paberkandjal, elektroonilisel kujul ühel järgmistest. viisid:
5.1. Taotleja isiklikul soovil (taotleja esindaja).
5.2. Kirja teel.
5.3. Interneti-teabe- ja telekommunikatsioonivõrgu kaebuste läbivaatamiseks volitatud asutuste ametlike veebisaitide kasutamine.
6. Kaebus peab sisaldama:
6.1. Kaebust läbi vaatama volitatud asutuse nimi või vastava ametniku, kellele kaebus saadetakse, ametikoht ja (või) perekonnanimi, eesnimi ja isanimi (kui on).
6.2. Moskva linna täitevvõimu nimi või ametniku, riigiteenistuja ametikoht ja (või) perekonnanimi, nimi, isanimi (kui see on olemas), mille otsused ja (või) tegevused (tegevusetus) edasi kaevatakse.
6.3. Perekonnanimi, eesnimi, isanimi (kui see on olemas), teave taotleja elukoha kohta - üksikisik, sealhulgas registreeritud üksikettevõtjana või nimi, teave taotleja asukoha kohta - juriidiline isik, samuti kontakttelefon(id), aadress (aadress) e-post (olemasolul) ja postiaadress, millele taotlejale vastus saata.
6.4. Avalike teenuste osutamise taotluse (taotluse) esitamise kuupäev ja registreerimisnumber (v.a taotluse rahuldamisest keeldumise ja selle registreerimise edasikaebamise juhud).
6.5. Teave vaidlustatavate otsuste ja (või) tegevuse (tegevusetuse) kohta.
6.6. Argumendid, mille alusel kaebaja ei nõustu vaidlustatud otsuste ja (või) tegevusega (tegevusetusega). Taotleja võib esitada taotleja argumente kinnitavad dokumendid (olemasolul) või nende koopiad.
6.7. Taotleja nõuded.
6.8. Kaebusele lisatud dokumentide loetelu (kui neid on).
6.9. Kaebuse esitamise kuupäev.
7. Kaebusele peab alla kirjutama taotleja (tema esindaja). Isikliku kaebuse esitamise korral peab taotleja (taotleja esindaja) esitama isikut tõendava dokumendi.
Esindaja volitusi kaebusele alla kirjutada tuleb kinnitada volikirjaga, mis on koostatud vastavalt Vene Föderatsiooni õigusaktidele.
Organisatsiooni nimel ilma volikirjata seaduse, muude normatiivaktide ja asutamisdokumentide alusel tegutseva isiku volitused kinnitatakse tema ametiseisundit tõendavate dokumentidega, samuti organisatsiooni asutamisdokumentidega.
Üksikisiku seaduslike esindajate staatus ja volitused kinnitatakse föderaalseadustega ettenähtud dokumentidega.
8. Saabunud kaebus kuulub registreerimisele hiljemalt laekumise päevale järgneval tööpäeval.
9. Kaebuse läbivaatamise maksimaalne tähtaeg on 15 tööpäeva alates selle registreerimise päevast. Kaebuse läbivaatamise tähtaeg on 5 tööpäeva alates selle registreerimisest taotleja kaebuse korral:
9.1. Dokumentide vastuvõtmisest keeldumine.
9.2. Avalike teenuste osutamise tulemusena välja antud dokumentides tehtud kirja- ja vigade parandamisest keeldumine.
9.3. Kirja- ja vigade parandamise tähtaja rikkumine.
10. Kaebuse läbivaatamise tulemuste põhjal otsustatakse kaebus rahuldada (täielikult või osaliselt) või jätta kaebus rahuldamata.
11. Otsus peab sisaldama:
11.1. Kaebust arutanud asutuse nimi, kaebuse kohta otsuse teinud ametniku ametikoht, perekonnanimi, nimi, isanimi (kui on).
11.2. Otsuse andmed (number, kuupäev, vastuvõtmise koht).
11.3. Perekonnanimi, eesnimi, isanimi (kui on), teave taotleja elukoha kohta - üksikisik, sealhulgas üksikettevõtjana registreeritud isikud, või nimi, teave taotleja asukoha kohta - juriidiline isik.
11.4. Taotleja nimel kaebuse esitanud kaebaja esindaja perekonnanimi, eesnimi, isanimi (olemasolul), andmed kaebaja elukoha kohta.
11.5. Kaebuse esitamise viis ja registreerimise kuupäev, selle registreerimisnumber.
11.6. Kaebuse teema (teave vaidlustatud otsuste, tegevuste, tegevusetuse kohta).
11.7. Kaebuse läbivaatamise käigus tuvastatud asjaolud ja neid kinnitavad tõendid.
11.8. Kaebuse kohta otsuse tegemise õiguslikud alused viitega Vene Föderatsiooni ja Moskva linna kehtivatele normatiivaktidele.
11.9. Kaebuse kohta tehtud otsus (järeldus kaebuse rahuldamise või rahuldamisest keeldumise kohta).
11.10. Teave osakonna poolt avalike teenuste osutamisel tuvastatud rikkumiste viivitamatuks kõrvaldamiseks võetud meetmete kohta,
samuti vabandus tekitatud ebamugavuste pärast ja teave edasiste toimingute kohta, mida taotleja peab avaliku teenuse saamiseks tegema (kui kaebus rahuldatakse) või põhjendatud selgitusi otsuse põhjuste kohta (kaebuse rahuldamata jätmise korral) .
11.11. Otsuse edasikaebamise kord.
11.12. Volitatud ametniku allkiri.
12. Otsus tehakse kirjalikult, kasutades ametlikke blankette.
13. Tuvastatud rikkumiste kõrvaldamise otsuses märgitud meetmete hulka kuuluvad muu hulgas:
13.1. Varem tehtud otsuste tühistamine (täielik või osaline).
13.2. Taotluse vastuvõtmise ja registreerimise, täitmise ja taotlejale kviitungi väljastamise tagamine (dokumentide vastuvõtmisest ja registreerimisest kõrvalehoidumise või põhjendamatu keeldumise korral).
13.3. Avalike teenuste osutamise tulemuse registreerimise ja taotlejale väljastamise tagamine (avaliku teenuse osutamisest kõrvalehoidumise või põhjendamatu keeldumise korral).
13.4. Avalike teenuste osutamise tulemusena välja antud dokumentides tehtud kirja- ja vigade parandamine.
13.5. Raha tagastamine taotlejale, mille kogumist ei näe ette Vene Föderatsiooni ja Moskva linna õigusaktid.
14. Kaebust läbi vaatama volitatud asutus keeldub seda rahuldamast järgmistel juhtudel:
14.1. Vaidlustatud otsuste ja (või) tegevuse (tegevusetuse) seaduslikuks tunnistamine, mis ei riku kaebaja õigusi ja vabadusi.
14.2. Kaebuse esitamine isiku poolt, kelle volitusi ei ole kinnitatud Vene Föderatsiooni ja Moskva linna normatiivaktidega ettenähtud viisil.
14.3. Taotleja avalike teenuste saamise õiguse puudumine.
14.4. Saadavus:
14.4.1. Kaebaja identse eseme ja põhjendusega kaebuse kohta jõustunud kohtulahend.
14.4.2. Otsus kaebuse kohta, mis on tehtud varem kohtueelses (kohtuvälises) menetluses sama kaebaja kohta ja sama kaebuse eseme kohta (erandiks on varasemate otsuste edasikaebamine kõrgemale ametiasutusele) .
15. Kaebus jäetakse sisuliselt vastamata järgmistel juhtudel:
15.1. Kaebuses on nilbe või solvav sõnavõtt, oht ametnike, aga ka nende pereliikmete elule, tervisele ja varale.
15.2. Kui kaebuse tekst (selle osa), perekonnanimi, postiaadress ja e-posti aadress on loetamatud.
15.3. Kui kaebuses ei ole märgitud taotleja (taotleja esindaja) nime ega postiaadressi ja e-posti aadressi, millele vastus saata.
15.4. Kui kaebust läbi vaatama volitatud asutus sai kaebajalt (kaebaja esindaja) avalduse kaebus tagasi võtta enne kaebuse kohta otsuse tegemist.
16. Kaebuse rahuldamise või kaebuse rahuldamata jätmise otsus saadetakse taotlejale (taotleja esindajale) hiljemalt selle vastuvõtmise päevale järgneval tööpäeval kaebuses märgitud postiaadressil. Taotleja soovil saadetakse otsus ka kaebuses märgitud e-posti aadressile (elektroonilise dokumendina, mis on allkirjastatud volitatud ametniku elektroonilise allkirjaga). Samal viisil saadetakse kaebajale (taotleja esindajale) kaebuse kohta otsus, milles on vastamiseks märgitud ainult e-posti aadress ning postiaadress puudub või on loetamatu.
17. Kui kaebus jäetakse sisuliselt vastamata, saadetakse kaebajale (tema esindajale) hiljemalt kaebuse registreerimise päevale järgneval tööpäeval kirjalik põhjendatud teade, milles on märgitud põhjendus (v.a juhud, kui kaebuse registreerimise päevale järgneval tööpäeval) kaebuses ei ole märgitud postiaadressi ja e-posti aadressi vastuskirju või need on loetamatud). Teade saadetakse kaebuse kohta otsuse saatmiseks ettenähtud viisil.
18. Kaebus, mis on esitatud käesoleva eeskirja punktis 5.4 kehtestatud pädevuseeskirju rikkudes, saadetakse hiljemalt selle registreerimise päevale järgneval tööpäeval kaebust läbi vaatama volitatud organile, teavitades sellest taotlejat samaaegselt kirjalikult. (tema esindaja) ümbersuunamiskaebuste kohta (välja arvatud juhul, kui kaebus ei sisalda postiaadressi ja e-posti aadressi vastuse saamiseks või need on loetamatud). Teade saadetakse kaebuse kohta otsuse saatmiseks ettenähtud viisil.
19. Kaebuse esitamine kohtueelses (kohtuvälises) menetluses ei välista kaebaja (kaebaja esindaja) õigust samaaegselt või hiljem esitada kaebus kohtule.
20. Taotlejate teavitamine avalike teenuste osutamisel tehtud otsuste ja (või) tegevuse (tegevusetuse) kohtulikust ja kohtueelsest (kohtuvälisest) menetlusest peaks toimuma:
20.1. Asjakohase teabe paigutamine Moskva linna riigi- ja munitsipaalteenuste (funktsioonide) portaali ja stendi avalike teenuste osutamise kohtadesse.
20.2. Taotlejate nõustamine, sh telefoni, e-posti, isiklikult.
21. Kui kaebuse läbivaatamise käigus või selle tulemusena tuvastatakse haldusõiguserikkumise või kuriteo tunnused, saadab kaebust läbi vaatama volitatud ametnik olemasolevad materjalid viivitamata prokuratuurile.
2. Ühe või mitme avalike teenuste osutamiseks vajaliku dokumendi lõpetamine või peatamine.
3. Hageja esitas mittetäielikud dokumendid, mille esitamine oli kaebaja poolt kohustuslik.
4. Esitatavad dokumendid sisaldavad ebausaldusväärset ja (või) vastuolulist teavet.
5. Avalduse on allkirjastanud ja (või) esitanud kõrvaline isik.
6. Isiku, kes ei ole avaliku teenuse saaja, taotlemine avaliku teenuse osutamiseks vastavalt teenuste osutamise eeskirjale.
7. Taotleja taotlus avaliku teenuse osutamiseks, mille osutamist osakond ei teosta või see toimub vastavalt muudele avalike teenuste osutamise haldusnormidele.
Teenuse osutamisest keeldumise põhjused
1. Avaliku teenuse osutamiseks vajalike dokumentide vastuvõtmisest keeldumise põhjused, kui need tuvastatakse pärast avalduse ja muude avaliku teenuse osutamiseks vajalike dokumentide saamist.
2. Loa taotluses märgitud tööde liigid ei vasta varem kokkulepitud pärandkultuuriobjekti säilitamise projektdokumentatsioonile.
3. Juriidilise isiku – taotleja – tegevuse peatamine (likvideerimine).
4. Taotleja ei oma litsentsi pärandkultuuriobjektide säilitamisega seotud tööde tegemiseks või loa andmise taotluses märgitud tööde liigid ei sisaldu nende tööde tegemise õiguse taotleja litsentsis. .
5. Dokumentide mittevastavus 25. juuni 2002. aasta föderaalseaduse nr 73-FZ "Kultuuripärandi objektide (mälestised)" artiklite 5.1, 36, 40, 41, 42, 45, 47.2, 47.3 nõuetele. Vene Föderatsiooni rahvaste ajalugu ja kultuur).
Laadimine...
